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廣信城的秩序初步穩定，但陳暮深知，僅靠繳獲和懷無法長久。在州立足，必須儘快建立穩定的財源和資基礎。這一日，他將龐統、王粲、崔琰，以及主前來獻策的原合浦太守士壹之子士匡（因其父死於士徽之，對陳暮心存激，亦想重振家聲）召至府中。

“州地廣人稀，農耕不及中原，然山海之利，或可彌補。”陳暮指着簡陋的州輿圖，“士匡，你久在合浦，知本地產，有何見解？”

士匡略顯激，拱手道：“將軍明鑒！州雖僻遠，然產頗有獨特之。合浦、南海郡沿海，可煮海為鹽，若能擴大規模，不僅可自足，更可販運至荊南、益州南部，獲利頗！此外，郁林郡有鐵礦，雖品位不及北地，然若能開採冶鍊，打造兵甲農，則可解我軍械匱乏之困！”

龐統眼中一閃，補充道：“還有林木！州多佳木，造船、建築皆為上選。更有犀角、象牙、珍珠、香料等奇珍，若能組織商隊，打通與江東、乃至北地的商貿路線，亦是財源！”

王粲卻面難：“煮鹽、開礦、伐木、通商，皆需大量人力。我軍兵員尚不足，百姓久經戰，恐不願應募，若強行徵發，恐失民心。”

崔琰也道：“且此類事務，向來為豪強、大姓把持，我等初來乍到，若貿然手，恐引其反彈。”

陳暮沉片刻，決斷道：“非常之時，當行非常之法。我們不強行徵發，而是‘以工代賑’！”

“以工代賑？”眾人皆疑。

“正是。”陳暮解釋道，“公告各地，我軍將開設鹽場、礦場、林場，招募百姓勞作，不僅管飯，更支付工錢或折算鹽鐵、布匹！同時，宣布減免本年度三賦稅，鼓勵墾荒，新墾之地，三年不征！”

他看向士匡：“士公子，此事便由你牽頭，聯合願意合作的本地士紳，共同經營。我軍提供庇護並佔一定份子，經營可由悉況的本地人負責，利益共。” 這是將部分利益讓渡給地方豪強，換取他們的合作。

他又看向龐統：“士元，由你負責，從軍中調部分傷殘或年長，不宜再戰但識文斷字的士卒，組建‘督工隊’，負責管理、記賬，並學習相關技藝，逐步滲掌控。”

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