陳倉敗北後，王國遭韓遂、馬騰廢黜，改立原信都令閻忠為首領。不久閻忠病逝，叛軍部 ** 為三大勢力：金城韓遂部、渭谷馬騰部、枹罕宋建部。至此，叛軍主導權由羌胡轉本土漢人叛軍之手，戰局再度陷膠着。

時值朝會，靈帝劉宏收到幽州刺史劉焉呈遞的奏章：

“陛下容稟：黃巾之雖暫告平息，然四方匪患未靖。前朝逆賊劉天麒之所以能穿越州郡返回玄菟，正因於此。今盜賊蜂起，各州郡 ** 不力，究其源，在於各自為戰，反被叛軍各個擊破。

臣以為扭轉局勢，必須集中各州軍政大權，方能統一調遣州郡兵馬平定叛。改制刺史為州牧勢在必行。臣雖不才，願請任益州牧，為陛下鎮守邊疆。此議關係重大，陛下慎思。”

劉宏覽奏後召集群臣商議，朝臣意見分歧，深謀遠慮者皆對此議持反對態度。

朝堂之上，關於改制刺史為州牧的爭議愈演愈烈。支持者認為此舉能有效整合地方軍事力量，反對派則擔憂這將導致地方割據勢力坐大。

“陛下，”何進把握時機進言道，“若設幽州牧一職，便可全面調當地駐軍，徹底剿滅盤踞玄菟國的叛逆劉天麒。”

這番話正中皇帝下懷。劉宏當即拍板：“即日起，各州改設州牧，賦予統兵平叛之權。着劉焉任益州牧，劉表任荊州牧，劉虞出任幽州牧，務必全力剿滅玄菟叛軍。”

詔令頒布後，文武百反應各異。以盧植為代表的忠直之臣暗自嘆息，預見到此舉必將助長軍閥勢力；而野心者則拳掌，等待機遇。

在幽州接時，即將赴任益州的劉焉對公孫瓚坦言：“幽州局勢複雜，非劉虞兄不能勝任。這裡就拜託將軍了。”公孫瓚抱拳應諾，目送這位前任長帶領親衛絕塵而去。

劉虞帶着聖旨來到幽州上任

作為新任州牧，他滿懷壯志要為朝廷效力

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