他將無主土地視為國家可支配的戰略資源，意圖通過府的直接干預，進行再分配，以達到安民、強兵、增稅的多重目的。

歐修聽完，沉片刻，緩緩道：“安石之策，頗有見地。以田收補國用，以授田安流民，皆是良法。然……之或恐過急。

清查田畝，牽涉極廣，易生擾攘。授田於流民，看似公允，然其中如何分派，如何防止胥吏從中舞弊，皆是難題。老夫以為，或可先擇一二州縣為試點，待章程，再行推廣。”

歐修的意見，代表了一種更為謹慎、注重程序穩妥的態度，擔心激進的措施會引發新的社會矛盾。

元絳則從另一個角度補充，他看向王安石：“安石兄，清丈田畝、設立莊，均需大量錢糧、吏員支撐。目前安司財力捉襟見肘，當務之急仍是救人活命。

此事需做，但須量力而行，打細算。我以為，可先集中力量清查滄、瀛等核心州府的連片良田，至於零散邊角之地，可暫緩置。且田經營，是募民耕種收租，還是由府直接管理，其利弊得失，也需詳細核算。”

富弼靜靜地聽着三人的爭論，手指輕輕敲擊着桌面。作為主帥，他需要在激進、穩健與務實之間找到平衡。良久，他做出了決斷：

“諸公之議，皆有道理。此事關乎河北長遠安定，必須做，但需做得穩妥。”

他目掃過三人，下達指令：

“便依安石之策為基幹，參酌永叔（歐修字）、厚之之見。”

“其一， 由元絳即刻從安司及未災州縣調通賬目、丈量的幹吏，組‘核田清冊使’，由王安石總領其事。

三日即赴滄州，以為試點，先行清查登記無主田畝。歐修負責協調與地方府的文書往來，務求順暢。”

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