武德四年（621年）二月末，唐朝中書侍郎封德彝奉秦王李世民之命返回長安，功說服高祖李淵放棄從前線撤軍的計劃。李淵權衡利弊後，採納其建議，不再堅持撤兵。幾日後（三月初二），唐朝朝廷正式任命靺鞨首領突地稽為燕州總管。

靺鞨族是中國東北古老民族肅慎的後裔，自南北朝時以“勿吉”之名見諸史冊，至隋唐之際已形七大部落聯盟，其活範圍涵蓋今松花江、牡丹江及黑龍江中下游廣袤地域。

七部之中，粟末靺鞨部因地松花江流域最南端，與高句麗、中原王朝接最早，為靺鞨諸部社會發展的先鋒。隋開皇年間，粟末靺鞨尚依附於強盛的高句麗，但部族首領突地稽敏銳察覺到中原王朝崛起的勢頭。大業初年（約605年），他毅然率領八部勁旅、千餘帳部眾突破高句麗控制，西遷至營州（今遼寧朝）歸附隋朝，這一重大抉擇不僅改變了粟末靺鞨的命運，更深刻影響了東北亞格局。

當年，隋煬帝楊廣將其部安置於柳城，設遼西郡管轄，突地稽獲封“金紫祿大夫、遼西太守”，開啟了靺鞨貴族融中原政權系的先河。

之後，隋末天下大，突地稽審時度勢，於武德初年率部歸附李唐王朝。其部武裝因驍勇善戰，被唐高祖李淵編營州邊軍，為唐朝經略東北的重要力量。

武德四年（621年）三月初，當秦王李世民在與王世充決戰的關鍵時刻，唐朝為穩固後方，正式任命突地稽為燕州總管。此舉不僅賦予其統轄遼西靺鞨部眾的合法權力，更將燕州（治所汝羅城）打造為監視高句麗、防突厥的東北前哨。

對突地稽任命的前一日（三月初一）的黎明，長安太極殿燭火通明。當侍中陳叔達高聲奏報“營州靺鞨酋帥突地稽請授燕州總管”時，尚書左僕裴寂率先出列道：“陛下，此酋隋時率千帳來歸，今又助剿劉黑闥有功。然夷狄難測，驟授總管恐啟邊釁！”

其話音未落，中書侍郎封德彝手持笏板疾趨前，這位剛自前線星夜返京的說客比誰都清楚秦王正需東北安定，他聲如金鐵般奏道：“裴公過慮矣！陛下，臣觀突地稽二十載忠謹，其部騎可擋契丹、懾高麗。今王師決戰，正宜授符節以安其心！”

殿角兵部尚書屈突通隨即呈上輿圖，接着補充道：“燕州乃營州鎖鑰，若得靺鞨死力，則突厥東道斷矣！”

座上的李淵輕叩紫檀案，憶起前夜封德彝奏時展開的染戰報，城下唐軍與王世充正殺得難分難解，而竇建德大軍已過衛州。想到此，皇帝突然起，玄纁裳捲起輕風，說道：“諸卿可聞虎牢關戰鼓？突地稽便是朕在遼東的陌刀！”隨即，他拿起硃筆在詔書上劃過，繼續言道：“授突地稽燕州總管，賜紫袍金帶，即刻用印！”

之後，唐廷任命三道程序在硝煙味中疾如流星，效率極高。中書省當殿草詔，侍郎溫大雅揮毫寫下“敕命粟末靺鞨大酋突地稽開府儀同三司，總燕州諸軍事”；門下省侍中崔民干驗過魚符，將詔書覆以“天子行璽”；尚書省右丞蕭瑀連夜遣六百加急快馬使節，帶着玄鉞符節與五旒豹尾纛馳奔營州。當驛馬衝出明德門時，東方才現魚肚白，清晨的太正照亮城頭的雲梯，這場打破常規的任命，終使突地稽在接到金漆詔匣那刻，將八千靺鞨鐵騎的刀鋒永遠轉向了唐朝的敵人。