大食乞和的國書，如同一份厚重的捷報，奠定了大唐在西域的絕對霸權。然而，對於杜而言，軍事上的勝利和外上的臣服，僅僅是開始。如何將這片廣袤而複雜的土地，從名義上的宗主權，轉變為堅實有效的直接管轄，才是真正考驗帝國智慧與能力的難題。

長安，尚父府的書房再次為帝國西陲未來的藍圖繪製中心。炭火盆驅散了冬日的寒意，卻驅不散杜眉宇間那凝重的思慮。他面前攤開着巨大的西域輿圖，上面麻麻地標註着安西四鎮（茲、于闐、疏勒、焉耆）、北庭故地、新的吐蕃諸都督府，以及剛剛通過戰爭確立影響力的蔥嶺以西至葯殺水（錫爾河）的廣闊區域。

“大食雖暫退，其心未泯。西域諸國，雖表面臣服，其心各異。吐蕃舊制雖破，其俗猶存。”杜的聲音在寂靜的書房中響起，帶着一種穿表象的冷靜，“若依舊沿用舊制，以安西、北庭兩大都護府分而治之，權責或有重疊，政令難免分歧，日久必生隙障，恐非長久安邊之策。”

侍立一旁的劉晏、兵部尚書及相關衙署主皆凝神靜聽。他們知道，杜即將提出的，將是足以影響帝國西陲百年格局的重大決策。

杜的手指在輿圖上劃過，最終將安西、北庭、吐蕃四都督府（拉薩、羌塘、朵甘、象雄），以及此次西征新穩固的怛羅斯、碎葉等蔥嶺以西戰略要地，全部圈一個宏大的範圍。

“臣意，奏請陛下，裁撤安西、北庭兩大都護府建制，”杜此言一出，眾人雖早有預料，仍不免心中一凜，“合其地，並新吐蕃、西征所獲之疆，設立——西域大都護府！”

“西域大都護府……”劉晏輕聲重複，眼中芒閃，“總攬萬里疆域，權柄之重，前所未有。”

“非止於權柄，更在於統合。”杜語氣堅定，“西域之地，種族繁多，語言各異，綠洲、草原、雪山大漠錯，治理之難，遠超地。必須有一個權責統一、號令嚴明、資源集中的最高機構，統籌一切軍政要務，方能避免政出多門，應對錯綜複雜的局面。”

他詳細闡述了他的構想：

其一，確立治所與轄區。

以地理位置居中、通便利、基深厚的疏勒城為西域大都護府治所。其轄區東起關、玉門，西至葯殺水與大食劃界，北抵金山（阿爾泰山），南括昆崙山與吐蕃故地。將原本相對獨立的安西、北庭及新之地，徹底融為一。

其二，明確職權與架構。

。系政行的效高而簡套一形，等）外化教（曹禮、）田屯程工（曹工、）獄刑（曹法、）務軍（曹兵、）稅賦籍戶（曹戶如，署曹的應相立設府護都大在，部六央中照仿。燧烽、捉守、軍鎮部各轄統，職武等使副度節、使馬兵知都設；化教、法司、稅賦、政民責負，佐職文等馬司、史長設，下其。權大外及法司、政財、政民、政軍切一區轄攬總，節持，王親比位，命任接直帝皇由，護都大域西

。行并制縻羈與制縣郡行推，三其

。系政行的異無地與立建，）法稅兩或（製調庸租、令田均行推，理治流遣派，縣、郡立設接直，地等葉碎、昌高、茲、闐于、勒疏如，域區心核的好較礎基、多較民漢在

。”化教“和督監行進馬司或史長遣派並，賦貢和役兵擔承，轄管府護都大接須必但，權治自定一其認承，史刺、督都為領首落部原封冊，治統縻羈行實則，）區地中河分部、塘羌如（區地的大強力勢落部、域區牧游在