并州，雁門郡外的原野上，春風捲起陣陣黃沙。鎮北將軍張合立馬高崗，眺着遠連綿的營帳。那裡既有他麾下的并州狼騎，也有新歸附的烏桓、鮮卑部落。去歲平定黑山的赫赫戰功猶在耳邊，但張合明白，真正的考驗現在才剛剛開始。

將軍，參軍朱靈策馬近前，各部首領都已到齊，正在大帳等候。

張合微微頷首，目掃過營中飄揚的各旗幟。自平定黑山以來，他奉袁紹之命總督并州軍事，不僅要整飭軍政，更要妥善安置歸附的胡人部落。這是一條從未有人走過的路。

大帳，氣氛凝重。漢人將領與胡人首領分坐兩側，涇渭分明。見張合帳，眾人紛紛起。

諸位請坐。張合在主位落座，開門見山，今日請諸位前來，是要商議并州今後的治理之策。

鮮卑首領步度率先開口，語氣中帶着試探：張將軍，去歲你大破軻比能，我等懾於兵威來降。但不知將軍要如何安置我們這些化外之民？

帳中頓時安靜下來，所有人都看向張合。

張合早有準備，取出一卷文書：此乃大將軍親定的《安邊策》。從今日起，在并州推行三項新政。

其一，設立護匈奴中郎將、護烏桓校尉，由漢擔任，專司各族事務。邊境設立五市，漢人以布帛、鹽鐵換胡人的馬匹、皮。

步度皺眉道：若是易不公，又當如何？

問得好。張合看向旁的文，這位是新任的度支都尉耿武，專司五市價。若有爭議，可由各族推舉代表，與府共組仲裁。

這個安排讓胡人首領們面面相覷，他們從未見過漢如此重視他們的意見。

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