北疆的烽火暫熄，但邊關的貿易需求與潛在的衝突風險依舊並存。如何既能恢復民生、互通有無，又能有效控制邊境，防範北元細作滲，了擺在朝廷面前的一道難題。

這一日，朝會之上，兵部與戶部就邊境互市之事爭論不休。兵部主張嚴控，以防資敵；戶部則希放開，以增稅收。雙方各執一詞，僵持不下。

朱元璋聽得眉頭鎖，目掃過群臣，最終落在一直沉默的田娃上：“誠意伯，你於經濟、商事素有見解，對此事有何看法？”

田娃出列，手持笏板，聲音沉穩：“陛下，邊境互市，堵不如疏。然，疏之有道。臣以為，可仿宋時‘榷場’舊制，但需革除其弊，立新規以控之。”

“哦？詳細道來。”朱元璋微微前傾，顯出興趣。

“其一，選址設限。”田娃道，“不可任由商賈隨貿易。應於大同、宣府等幾重要邊鎮，由朝廷設立方‘榷場’，劃定區域，派兵駐守。所有境貿易，必須於榷場進行，違者以資敵論！”

“其二，貨管制。”他繼續道，“嚴格限定易品種類。可允許北地牧民以其牛羊、皮、馬匹（需閹割）換我朝之茶葉、布匹、鐵鍋（限大小）、藥材（非軍用）等民生之。嚴易糧食、軍械、硝石、銅鐵原料等戰略資。設立專門查驗吏，嚴查出口貨。”

“其三，推行寶鈔。”田娃提出了最關鍵的一環，“榷場之，所有易，強制使用大明寶鈔結算！北地商人帶來貨，需先至設評估所定價，兌換寶鈔，再以寶鈔購買所需我朝貨。如此，一則可將邊境貿易納朝廷金融系，二則可擴大寶鈔流通範圍，三則能有效監控易規模與流向，其易記錄，亦是探查北元部虛實之報來源！”

“其四，特許經營。”他最後補充，“為便於管理，可授權部分信譽良好、背景清晰之特許商會，負責榷場部分運營，如貨倉儲、評估、搬運等，但核心管理權、查驗權必須牢牢掌握在朝廷手中。”

這一套“榷場新策”，既考慮了安全，又兼顧了經濟，更將金融控制與報收集融其中，思慮不可謂不周全。

朝堂之上，不員聽得頻頻點頭。連之前主張嚴控的兵部尚書，也沉道：“若真能嚴格限定貨，並以寶鈔結算，確實比放任自流或一味止要好。”

戶部尚書更是眼前一亮：“以寶鈔結算，不僅能監控，更能取易稅，充實國庫，妙啊！”