新政風波的塵埃落定，並未讓田娃有毫息之機。洪武二年的春風拂過應天城頭，帶來的不僅是暖意，更是帝國建設步深水區的迫。朱元璋的注意力，在穩固了田畝戶籍這一本之後，開始更多地投向如何富國強兵，如何讓這新生的王朝擁有更為堅實的筋骨。

這一日，朱元璋於武英殿召見田娃，殿還坐着太子朱標。年輕的太子神專註，顯然是在學習理政。

“誠意伯，”朱元璋開門見山，指着案几上一份關於各地營冶鐵、織造等工坊效率低下、料耗損嚴重的奏報，“天下初定，百業待興。這軍工、民用，都離不開工匠之力。然如今各地辦工坊，弊端叢生，產出不濟，長此以往，非但械不，國庫亦要被拖垮。你總管工部，於匠作之事最為稔，可有革弊振興之策？”

田娃深知，手工業是此時帝國的經濟命脈和技基石，其效率直接關係到國力強弱。他早已對此有所思考，此刻從容奏對：

“陛下明鑒，太子殿下。營工坊之弊，其源在於 管理僵化、賞罰不明、技藝封閉。”

“其一， 設立明確章程與標準。”田娃侃侃而談，“臣建議，由工部牽頭，為各類主要工坊，如冶鐵、鑄銅、織造、兵製造等，制定詳細的生產流程、料定額、品規格標準。譬如冶鐵，需規定每爐用礦多、炭多，需得鐵多，何種為合格。織造則需定下布匹長寬、經緯度。使工匠有所遵循，吏有所考核。”

“其二， 推行‘匠作考核’與‘優匠授職’。”這是田娃重點強調的，“需定期對工匠進行技藝考核，按其手藝高低、完定額之優劣，評定等級。對於技藝湛、能改良工或提高效率的‘優匠’，不僅給予錢糧賞賜，更可授予‘匠’虛銜，一定待遇，甚至其子弟可優先學。如此，方能激勵工匠潛心鑽研，提升技藝，打破‘匠戶’子弟只能世襲其業、缺乏進取的窠臼。”

“其三， 有限度引‘競爭’與‘協作’。”田娃提出一個相對新穎的想法，“對於非核心的軍需或大量民用資，可嘗試由多家坊或指定信譽良好的民坊同時承製，按其付件的質量、時效和本進行評判，優者獲得更多訂單。同時，鼓勵不同工坊間的技藝流，可由工部定期組織優秀工匠巡迴講學，傳播先進技法。”

“其四， 改進工，提升效率。”這是田娃的老本行，“臣已督責匠作營，試製水力鼓風機用於冶鐵，可省人力，提高爐溫；改良織機梭子，以期提升織布速度。此類小改小革，積累起來，便是巨大效益。”

太子朱標聽得目炯炯，忍不住問道：“誠意伯，若依此策，可能估算，數年之後，我大明軍械之良、布帛之足，能提升幾？”

田娃面向太子，恭敬回答：“回殿下，若能切實推行，革除積弊，臣保守估計，三五年，主要坊產出效率提升三以上，料耗損降低兩，當無問題。軍械質量亦將更為統一可靠。”

朱元璋聞言，臉上出滿意的神。田娃的策略，條條切中要害，既有宏觀管理思路，又有技支撐，更考慮到了人的因素，遠比單純強調嚴刑峻法或增加投要高明的多。

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