聖意雖定，然籌建水師之事，落到實，卻遠比朝堂之上慷慨陳詞要複雜艱難。吳銘領了“水師籌建總提調”的差事，方知其中牽扯之廣，阻力之深，遠超想象。

首當其衝的，便是工部的消極應對。

龍江關造船司隸屬工部，雖奉皇命配合，但上至郎中，下至匠頭，多是因循守舊之輩。對於吳銘拿出的那些“不倫不類”、融合了番船式樣的新船圖紙，他們表面唯唯，背後卻怨聲載道。

“祖宗之法不可變！福船廣船歷經考驗，何其穩當！如今非要學那番鬼，弄什麼‘尖底’、‘多桅’，還要加裝這許多炮位，萬一傾覆，誰來擔責？”

“材料！木料、桐油、鐵釘，哪一樣不要錢？按這新制式，耗費比舊船多出近半！戶部那邊能痛快給錢？”

“工期？吳太傅要求三年造出首批十艘大洋艦，二十艘海鵠船？這……這簡直是強人所難！以往造一艘大福船都需年余！”

種種借口，拖沓推諉，工程進度緩慢如蝸牛。吳銘親赴龍江關督促進度，面對工匠們看似恭敬實則敷衍的態度，心中慍怒卻知強無用。他明白，不拿出實實在在的效，無法打破這些固有的思維和利益藩籬。

其次，是來自戶部的“哭窮”。儘管朱元璋已下令市舶司稅收優先用於水師，但撥付、核銷，流程冗長，戶部員總能找出各種理由延遲、剋扣。沒有充足的資金，巧婦難為無米之炊。

更有一層憂，來自軍方部。一些陸師出的將領，對這支即將耗費巨資建立、且可能獨立系的水師心存芥，擔心其會分走原本就張的軍費資源，暗中並不支持。

面對重重困局，吳銘並未氣餒。他深知，必須找到一個突破口，用事實說話，打破僵局。

他將目投向了龍江關船廠那些並非籍、而是被徵調或雇傭的民間大匠。這些匠人往往懷絕技，卻因份低微，其創新想法多被匠頭制。吳銘繞過工部員，直接帶着圖紙和一小筆從太子朱標特批的“實驗經費”，找到了幾位以手藝湛、敢於嘗試聞名的老匠人。

“諸位老師傅，”吳銘態度誠懇，毫無太傅架子，“可知為何新船要設計尖底？為何要增桅杆？”他並非直接命令，而是結合流力學原理（用他們能理解的風、水之力解釋）和航海需求，深淺出地分析新設計的優勢，並許以重賞，鼓勵他們先按新圖紙打造一艘等比例小的模型船，在秦淮河乃至長江口進行試航對比。

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