“明公今歲無日不征，定郡，平南中，擒趙韙，安定益州，功勛之大，足可以任命為征西、鎮西將軍之職，此其二也……我益州同荊州結為盟友，自相和睦，以明公和劉荊州宗室的份，脈相連，此其三也。”

“如今明公有功，但朝廷無法嘉賞，而劉荊州以宗室長者、海名士的份，權且表明公為鎮西將軍，甚為合宜，商以為明公可以接下鎮西將軍一職……另外劉荊州以鎮南將軍、領荊州牧坐鎮荊襄之地，而明公僅以監軍使者、領益州牧與之相盟，在層級上會稍次於劉荊州，如此就有些不了，若明公領了鎮西將軍一職，分庭抗禮，正是合宜的很。”

“善，我本意亦是如此，權且領鎮西將軍一職，日後輔佐王室，襄助天子，再行上書言明況。”劉璋掌應和了一聲。

正如劉璋所言，他本人早已下了定論，打算領下劉表表他的鎮西將軍一職，同王商進行商議，不過是他為了統一一下部的思想，順帶徵求一下王商可能有的其他意見，看看王商能不能進行查補缺。

況且劉表的這個作很正常，這個年頭，天子不頂用，朝廷不頂用，賞罰二事有時候朝廷往往顧不太上，只能任由地方諸侯佔據賞罰的權利。而地方諸侯在自加進爵上，要麼厚着臉皮給自己加，要麼和其他諸侯互相表，你給我升，我給你升，這樣多可以看的過去，大家好歹都是面人。

由着鎮西將軍一職，劉璋展開了延：“王卿，即為將軍，我開府建牙，這件事還需伱襄助一二。”

“開府建牙。”王商一字一頓的複述着劉璋的話。

“正是，開府建牙。”劉璋肯定道，他現在雖然是益州牧，相比較益州刺史一職來說，擁有更大的自主權，可以自行在州郡進行募兵，擁有獨立的財政權，對所屬郡守自行賞罰。

可是益州牧畢竟還是州-郡-縣架構中的一層，對所屬管理的郡縣沒有實際上的君臣名義，這個時候，開牙建府的重要就突出來了。

兩漢的高級員，如三公、大將軍、將軍等，可以建立府署並自選僚屬，可以自由任免下屬員，甚至有權利制定實行律法。

劉璋打算利用開府建牙，將原先州牧府的吏，轉到他的私人府署中，這樣無論是名義上，還是實際上，弄起來就更加方便了一些，無論是提拔還是懲帳下文武，此外也更加的能統合手下的這批文武俊才，將他們從朝廷的轉為他私人的吏。

“天下洶洶，宇板，如李榷、郭汜、樊稠等犬輩，竟是於廟堂上脅迫天子，得以開府，與三公所開府署合為六府，不得不說貽笑大方……我為宗親，當行權宜之計，開府建牙，以便討賊。”

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