很快，周孚、徐磬兩人和劉義康在州牧府後堂商議如何分權。

周孚道：“殿下，在下以為，將緝捕、審理、審核分開，是否太過分散，導致增加開支。”

劉義康道：“不然，這樣州牧府將裁撤法曹等相關員，就像當初設立都督府裁撤司馬及相關員一樣。”

徐磬道：“下認為可以一試！”

劉義康道：“二位都是掌管刑獄的員，這點應當比本王更有話語權，不知有何建議？”

周孚道：“如果這樣，這三個衙門在朝廷都要有隸屬，審理可直屬大理寺，緝捕可直屬刑部，至於審核，還需要朝廷建立一個衙門。”

劉義康道：“皇兄早就有改革六部的意思，正好這次可以一併改革，不過，豫州試點必須功。”

周孚道：“可以這樣，建立司法院負責審理，緝捕院負責調查，而都察院則負責審核。”

劉義康一聽，有了興趣道：“說說。”

周孚道：“這樣，比如一個案件，由緝捕院負責調查，然後提都察院審核，最後由司法院進行審理，不涉及命案，州一級司法院可以不必上報大理寺。”

劉義康道：“很好，三衙互相制約，互不從屬，這樣可以避免問題。”

周孚繼續道：“州郡縣三級都設三衙負責刑獄，並不地方衙門管理，一級一級從屬，州一級直屬朝廷。”

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。上品九從，名十五快捕，下品八從，名五頭捕設令，院法司同書文、事錄、簿主、丞院、院監右左，上品七正，名一正院設院捕緝

。院法司同、書文、事錄、簿主、丞院、院監、正院設樣同院察都

。助輔是都餘其，主為丞院、院監、正院以是要主衙三

。理審院法司由後最，院察都提再後然，查調院捕緝知通會院察都，告上院察都向冤有後以，示告出衙縣，時同，衙開式正衙三縣郟，切一好備準

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