東漢開國以來有意削弱三公相權，以卑位掌實權平衡高位出現台閣制，實際權利逐漸轉移到尚書台，主為令，副職稱僕，其下五曹六尚書皆為郎。同時進一步平衡宦權勢，尚書台員全部由士人擔任。

常侍曹，三公曹，兩千石曹，南北主客曹，民曹等逐漸演變後世六部，尚書令為千石，尚書僕及各曹主尚書郎均為六百石，五曹副職四百石左右兩丞，各曹共有四百石侍郎三十六人，二百石令史十八人。

三公不會任由權利被分攤，出現了三公兼任錄尚書事一職，三公通過此職使染指尚書台為可能。宦集團也同樣心積慮，本不可以打破士人任尚書台規則，另闢蹊徑抬出後宮，自此尚書登上歷史舞台，此事後文暫且按下。

尚書台與史台謁者台合稱三台，即後世中台憲台和外台。權利糾葛產生利益衝突，有衝突就會拉幫結派，只是嚴重程度不同。

河北分幫結派曹這裡也不例外，其實哪裡都一樣，曹代表譙沛掌控軍隊，荀彧代表潁川掌管中台，為了穩定也要安其他士族員分權利，包括原兗州士族，遷都之前各地士族都有參與，形你中有我，我中有你的格局。

也不能說相互只有掣肘，更多的是合作共贏，畢竟譙沛出軍隊，潁川出地盤，大事還得地頭蛇最後拍板。

就說屯田這件事，戰之後安置流民本是善政，任何政策執行都要靠吏，當地士族有影響力，有部曲有存糧，不依靠世家大族員寸步難行，總不能帶着幾個差人去收攏流民，吏要推行自然先找當地士族幫忙。

不可能白幫忙，吏本也出士族，必然優先考慮自利益，分出一半流民歸划當地士族作為部曲，另一半歸政府繳納賦稅。這麼做會遭萬人唾棄，酷吏行事太黑暗了，通常辦法是士族佔七政府留三，這樣才不枉士族拳拳報國之心。

曹曾經就是酷吏之一，收編青州黃巾開墾兗州土地，這可惹了大麻煩，曹本就是外客，劉岱死後兗州士族抬舉出來保護地方。

偶爾做些過分事也就忍了，比如水淹太壽導致兩天絕產流民遍地。收攏黃巾流民只顧安排自家，耕種我州地還不分我人，是可忍孰不可忍，被激怒的兗州士族找來呂布出頭討說法，曹打贏了也打怕了，跑到潁川屯田就不再做人神共憤的事，有便宜大家商量着來，我譙沛絕不獨佔。

曹說到做到，任由潁川士族獨屯田果實，曹眼饞不假，也有辦法餵飽譙沛集團的胃口，邊讓和張邈不是倒了嗎，陳留郡空出來的地劃撥給譙沛人屯田，夏侯惇在那裡任勞任怨，親自下田鏟土，真當做自家後院認真經營。

就算七三分政府也有賦稅，大族得了便宜不掣肘流民能安心生產，加上陳留等地屯田果顯着，頭一年僅許昌一地就收賦稅百萬石。

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