科技革新持續推進的同時，邊疆治理也迎來新的調整。永寧七年秋，西域都護府奏報：大食帝國與拜占庭帝國發戰爭，無暇東顧，西域部分小國趁機囤積糧草、擴充軍隊，暗中與漠北殘餘勢力勾結，企圖離大燕管轄。西域大將軍楊承勛請求朝廷制定應對策略。

楊承佑召集群臣商議，兵部尚書陳泰奏道：“陛下，西域小國雖有異，但實力有限，不敢公然叛。臣建議派遣使者前往西域各國，重申大燕對西域的管轄權，同時增加西域軍鎮的駐軍數量，從地調撥新式武裝備西域軍隊，形威懾。此外，可加大對西域的經濟扶持，降低綢之路上西域商隊的稅收，讓西域各國從貿易中獲利，不願與大燕為敵。”

戶部尚書楊承澤補充道：“陛下，西域各國依賴中原的茶葉、綢與鐵，我們可通過貿易管控，制約心懷不軌的小國。同時，在西域設立‘西域商盟’，由大燕主導，聯合波斯、吐火羅等友好勢力，共同維護綢之路的暢通，孤立有異心的小國。”

楊承佑採納兩人建議，命使者攜帶綢、茶葉前往西域各國，曉以利害；同時調派一萬兵增援西域，為西域軍隊配備水力投石車、連發弩等新式武；楊承澤則親自前往西域，主持西域商盟的立儀式。西域各國見大燕軍威強盛、貿易優惠厚，紛紛放棄異，宣誓繼續臣服大燕。唯有疏勒以西的尉頭國，依仗與漠北殘餘勢力的勾結，拒絕加商盟。楊承勛隨即率領西域新軍，兵臨尉頭國城下，尉頭國王見大勢已去，開城投降。經此一事，西域局勢徹底穩定，綢之路的貿易再度迎來繁榮。

隨着國家治理愈發完善，楊承佑開始關注皇位傳承的長遠規劃。此時他已年過三十五，長子楊景琰年滿十五，次子楊景琛十三歲，三子楊景瑜十一歲。楊景琰沉穩好學，跟隨楊承佑理朝政，對律法與民生事務頗有見解；楊景琛勇猛果敢，自跟隨楊承勛在西域歷練，擅長騎兵戰；楊景瑜聰慧機敏，對科技與貿易興趣濃厚，曾協助楊承澤制定商盟規則。

為考察三位皇子的能力，楊承佑命楊景琰負責修訂《大燕農律》，規範農業生產與土地管理；楊景琛負責訓練西域騎兵，提升部隊機與戰鬥力；楊景瑜負責改進綢之路的貿易結算方式，推 “子”（紙幣）在西域的流通。楊景琰修訂農律時，新增 “農田保護條款”，嚴豪強侵佔農戶土地，明確府對災年農田的救助責任，得到百姓廣泛擁護；楊景琛訓練騎兵時，引 “快速突襲戰”，結合新式馬鞍與馬鐙，使西域騎兵的衝鋒速度與耐力大幅提升；楊景瑜則設計出 “子兌換系”，在西域各商棧設立兌換點，解決商隊攜帶大量銅錢的不便，綢之路的貿易效率提升四。

經過兩年考察，楊承佑在永寧十年春召集眾臣，宣布立長子楊景琰為太子，封楊景琛為 “西域驃騎將軍”，協助楊承勛鎮守西域；封楊景瑜為 “工部侍郎”，負責科技與貿易相關工程。楊承佑對三位皇子叮囑道：“大燕的盛世是太祖與歷代先帝打拚而來，你們要牢記‘以民為本’的初心，無論何職，都要以百姓福祉為重，切勿因權力爭鬥而損害國家基。” 三位皇子跪地謝恩，立誓守護大燕江山。

永寧十二年，楊承佑的出現細微不適，開始逐步將朝政給太子楊景琰理。楊景琰在父皇的指導下，繼續深化民生改革：他下令在全國各州郡設立 “惠民工坊”，招收貧困百姓學習紡織、瓷製作等手藝，由府提供原料與場地，品由府統一收購銷售，百姓按技藝高低領取俸祿；同時在科技研究院設立 “天文觀測台”，改進渾天儀，修訂曆法，使農時測算更加準，助力農業生產。

然而，平靜的局勢下暗藏危機。永寧十三年冬，嶺南地區發瘟疫，從廣州蔓延至州，每日病死百姓達數百人。消息傳到，楊景琰在楊承佑的支持下，立即啟應急方案：命醫學部太醫前往嶺南，開設臨時醫館診治患者；從國庫調撥藥材十萬斤，送往疫區；命地方員封鎖疫區通，防止瘟疫擴散；同時組織工匠燒制石灰，對疫區房屋與街道進行消毒。

楊景琰還親自撰寫《防疫告示》，通過驛道傳至全國，告知百姓 “勤洗手、聚集、喝開水” 的防疫方法。在朝廷的統籌下，太醫們通過研究，發現瘟疫與嶺南熱氣候及不潔水源有關，隨即推廣 “煮沸飲水”“草藥防疫湯” 等方法。經過三個月努力，嶺南瘟疫得到控制，州、廣州的生產生活逐漸恢復。事後，楊景琰下令在全國推廣《防疫告示》中的方法，並在各州郡設立 “防疫儲備庫”，儲存藥材與消毒資，為後續防疫奠定基礎。

永寧十五年，大燕王朝迎來建國一百四十周年。此時的大燕，人口突破四千萬，墾田面積達五千萬畝，糧食產量足以支撐全國百姓五年所需；手工業領域，綢、瓷、鐵的產量與質量均居世界前列，遠銷歐洲與非洲；科技方面，水力鼓風爐、雙季稻、子等革新果廣泛應用，推社會生產力大幅提升；邊疆地區，西域、漠北、嶺南均保持穩定，中外流頻繁，為世界聞名的大都會。

楊承佑在舉行盛大慶典，各國使者齊聚，其中包括拜占庭帝國的使者 —— 這是拜占庭首次派遣使者到訪大燕，帶來了珍貴的琉璃製品與宗教典籍，希與大燕建立外與貿易關係。楊承佑親自接見拜占庭使者，雙方簽訂《大燕 - 拜占庭友好條約》，約定互派使者、開放貿易，大燕的綢與瓷通過拜占庭傳歐洲，拜占庭的玻璃製造技與建築技藝也傳中原，中外文化流邁新階段。

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