軍改的重頭戲，就是一改先前的正兵、鄉勇、役丁各自獨立軍的模式，變了混編，同時大幅下調了兵民比例。

先說兵民比，仍以保甲製為基礎，原則上，從每保百戶，出二十正兵二十鄉勇二十役丁，改為出十五正兵，十五鄉勇，二十役丁。

即兵民比從十戶六兵，降回為原本五兵，而且役丁的作戰職能進一步弱化，是以生產運輸和提供後備兵員為主要任務。

真正的作戰之兵，其實只有正兵和鄉勇。

而鄉勇，也是看配屬的師旅，分為產與非產兩類。

按照三者的混編的比例不同，秦浩將全軍分為五類：

第一類，各縣守備旅，由縣尉擔任旅帥，下轄五營一列，編製人數往往很大，的兩千，多的甚至能達到四千。

有的大縣甚至還設守備師，編製近萬人。

其總兵力更是高達近三十萬。可實際上，平時戰備值班的，也就幾萬人。

因為平時戰備值班的，也就一個正兵列，半個鄉勇營，半個役丁營，全加起來也就幾百人而已，其餘的，都在搞生產。

其中，非戰時每年，鄉勇營值六個月，役丁營值一個半月。

他們基本上不離開本縣，不擔負野戰任務，只負責守衛城池及要點，在本縣轉運資，配合縣衙維持治安。

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