因為長期戌邊，府兵家裡的地缺勞力耕種，導致土地荒蕪，或者被折衝府的兵頭霸佔侵吞。

府兵在外面打仗，朝廷非但不發軍餉，甚至連軍糧都不提供，需要府兵自備糧食參戰，甚至有時候還需要自備兵。

自古以來，還沒有軍方像唐朝這樣極限榨府兵，被無奈的府兵只能大量逃亡，甚至投敵。

到了開元年間，曾經多達七十萬的大唐府兵減了百分之七十，全國範圍只剩下二十萬人左右。

被無奈的李隆基只能推出節度使制度，使用募兵繼續維持大唐的軍事制度。

被冊封為節度使的員可以在所在地區徵兵，這些募兵按月拿軍餉，有戰爭的時候參戰，沒戰爭的時候解散回家，屬於雇傭制。

現在全國烽火連天，節度使們都忙於戰爭，再也無暇徵收賦稅，軍餉與軍糧全部由兵部與戶部供給，也就是說現在的節度使只權力不履行義務。

李瑛繼續說道：“府兵除了拱衛地方，耕種屯田之外。如果被徵調參戰，與募兵同等待遇，由朝廷供應糧餉。”

李泌舉着笏板高聲贊：“陛下聖明，若如此改革，那些姓埋名的府兵定會欣然歸來。”

李瑛繼續道：“傳諭四方：因為從前的折衝府制度不合理，那些逃亡的府兵若是願意重歸軍籍，任何衙門不得刁難，甚至找借口懲罰。一經發現，定當從嚴懲。”

“遵旨！”

李泌捧着笏板彎腰領命。

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