除了軍隊務工幫助建設之外，張富和馮道還據蜀國如今的國和環境，想出了第二個比較好的辦法。

這算是第二個舉措吧，就是在各地特別是北方引來一部分無家可歸的流浪漢——這些流民北方居多，因為北方長期於戰之中，特別是司州、雍州、涼州等地，這裡面的流民可是不，其中不乏一些數民族的人。

流民是指因各種原因失去土地家園、離戶籍、背井離鄉、四流求生的農民群。他們在古代歷史上一個長期存在、周期發的重要社會現象。往大了說，深刻影響着王朝的興衰更替與社會穩定。

而流民產生的主要原因就是土地兼并——這是最本、最核心的原因。王朝中後期，僚、地主、豪強利用特權和經濟優勢，大量兼并自耕農的土地。農民失去賴以生存的生產資料，要麼淪為佃戶，忍高額地租盤剝，要麼直接破產為流民。

還有一個原因就是苛捐雜稅與沉重的徭役——朝廷橫徵暴斂，賦稅徭役遠遠超出農民的承能力。即使風調雨順，農民在完地租和賦稅後也所剩無幾，遇上年景不好，只能逃亡。

另外就是這個時代的特徵——戰兵禍：東漢末年的黃巾起義、三國紛爭，諸侯征戰等等戰爭。是製造流民的巨大機。無論是王朝更替的戰爭、邊境戰爭還是部叛，都會導致家園被毀，百姓流離失所，造了“白骨於野，千里無鳴”的慘狀，產生了無數流民。

這些流民的去向也有很多種，第一也是大多數人的選擇——就是從戰頻發之地（如三國時的雍州、涼州等地）跑到益州、荊州等相對安穩的地區，這也是三國時期，益州、荊州人口眾多，外來戶眾多的原因。

當然，能逃到其他地方去並且安家的流民大都是有一定家境，出去逃難可以帶着盤纏，或者是本就有一定的社會地位和才能，如諸葛亮的家族，還有許靖的家族，這些人到哪裡都有容之所。與其說是逃難，更不如說是背井離鄉的搬家。

還有很大一部分流民就沒有這個條件了，他們逃難到各地，即使路上沒有死、凍死什麼的，到別的地盤也是沒辦法進城中的——哪個諸侯都不是冤大頭，沒有利用價值的人是都不會接，白白浪費糧食。

所以啊，這些窮困潦倒的流民彙集到一定規模後，就走向了影響最大也是最終的歸宿——農民起義！

農民起義歷朝歷代都有，十來年前，漢末發的黃巾起義就是這樣，一堆流民聚集在一起，遇到一個有能力的頭頭，就揭竿而起了，對病膏肓的東漢王朝給予了致命一擊……

現在蜀國北邊的這些流民大都是最近十年戰爭中產生的，他們也無可去，只能到流浪。這裡要普及個知識：因為張魯是五斗米道教，教義是不濫殺，又經常開倉放糧給普通老百姓，現在很多流民都往蜀國這裡來，乞求有一口吃的。

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