但在1984年的時候，又出了一個《一九八四農村指導通知》的文件指出：無力耕種的土地，可以給集耕種，或通過集同意後，轉租其他人耕種。鼓勵土地向種植小能手集中。

現在很多東西都是相互衝突的，也就是說你只要找到合適的角度，其實可以在一定的範圍之流轉土地，但你想要買地，那就特別麻煩。

直到1988年《土地法》修改後才確定：土地是一種財產，可以個人 流轉。

但這一切都還限定在耕地和山林上，大家知的土地財政，正兒八經的房子轉讓之類的，是1984年開始萌芽，但都是比較的個例，而且都是地方領導冒着蹲號子的風險牽頭搞的。

真正的引子是1994年稅收整改，國家收走了大部分的稅收。

簡單來說，在1994年之前，地方的收七留在地方，三給了國家，還有很多地方想盡辦法把賬目做，把錢放在國營企業裡面，不賬，國家能拿到的錢很，錢都在地方手裡。

但在94年之後，國家拿走七，解決了藏富於國企的問題，地方只能留三稅收，地方一下就沒錢了。

也是這一次，地方才真正開始招商引資，在這之前，各地都是很排斥外地商品進自己地盤的，別說商人跟你競爭，當地方就要各種卡死你。

因為94年以後，各種國營企業的收也撈不着了，稅收也被國家收走了，地方只能想盡辦法增加稅收。

普通人的稅收有限，你也不能隨便加，也加不上去。

能增加稅收的地方，那就是企業，本地企業越多，稅收就越多，哪怕只留三，我只要收到的稅足夠多，也是夠用的。

但有些地方，三稅收解決不了當地公職人員工資和開銷，當時的解決辦法是沒錢就由國家補。

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