“如果將民生之行政、訴訟之司法、收稅之財政、地方民兵管轄，一分為四，這個問題就可以解決。”

宋濂此話一出，大殿之一片嘩然。

“這怎麼行！”徐遠第一個反對，“如此這般，朝廷上下不知要增加多員，國庫支出必然增加。”

“徐卿倒不必擔心國庫支出。”皇帝發話了。

“但如此這般，必然造地方政令混淆，責任不明。”顧冉站出來說道，“例如一郡之地，全部拆分。稅收由戶曹執行，可在上來做審核的時候，州稅還是要看地方民生治理，因為這與稅有很大的關係。州稅要核查該郡民生治理況，意味着該郡太守要向州稅提報更詳細的文書。如此說來，州稅是無法避開太守，單獨管理郡稅的。”

顧冉的話立刻得到了一眾員的迎合。

他接著說道：“這裡面必然存在權力、責任、彙報的叉，也就是說，州想要了解一郡之況，還是得找人匯總。朝廷了解一州之況，亦是如此。”

徐遠馬上就出列說道：“顧侍郎，宰相還年輕，沒有什麼執政經驗，他給出如此理想的想法，有可原。”

宋濂卻不生氣，他說道：“我並沒有說將地方權力拆分後，完全互補歸屬。縣稅除了要對縣令彙報，還要對郡稅彙報。郡稅除了向太守彙報，還要直接向州稅彙報。”

“你這樣彙報兩次有何意義，徒增繁瑣，反而不利於治理！”

宋濂說道：“縣稅向縣令彙報稅務，再向郡稅彙報稅務。縣令則向太守彙報稅務。太守與郡稅核實各自手中的稅務，更能明確這個縣的稅務是否存在紕。這叉管理！”

上面的李彥在心裡道：這他媽的明明是矩陣管理！

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