這場看似“擴充樞機團”的“擴招”，實則是喬萬尼為壯大意大利派系力量布下的棋，目的就是用更多意大利籍樞機的投票權，稀釋朱利奧在樞機團中的影響力，讓他即便有高盧王室撐腰，也難以撼意大利派系的主導地位。

更耐人尋味的是，按照教廷傳承百年的規制，樞機司鐸的任免需提前半年公示，且新增名額需經全樞機團員投票通過，這種臨時突擊新增的行為，本就屬於妥妥的違規作。

但因為有教宗英諾森十世本人的默許，再加上聖座國務卿喬萬尼的聯合提名，這場明顯帶着權力平衡目的的安排，竟生生被塞進“為適應海外傳教需求”的名義里，披上了一層看似合規的“合法”外，沒人敢公開質疑——

畢竟沒人願意直面教宗與樞機長的雙重力。

“意大利邦區”在教廷語境里本就是個模糊的泛稱，若翻開梵岡檔案館里泛黃的文獻便會發現，它的範圍特指羅馬帝國時期權力中樞所在的執政候選區——

涵蓋了當年羅馬城周邊最富庶的平原與城邦，並非有清晰邊界、能在地圖上圈出的實區域。

這片被統稱為“意大利邦區”的土地，政治形態堪稱一團織的麻，四種截然不同的勢力盤錯節，各自佔據一方：

第一類是羅馬地區，作為教廷的核心駐地，從聖彼得大教堂到梵岡宮，每一寸土地都直接教宗管轄。

這裡不僅是教宗頒布諭令的地方，更是整個天主教世界的神中心，每年有數以萬計的信徒從世界各地趕來朝聖，連街頭的石板路都着神聖的意味。

第二類是米蘭、那不勒斯與撒丁島，這三地的管理權牢牢握在西班牙總督手中——

這份權力的源頭，要追溯到1559年教廷簽署的《卡托－康布雷齊合約》。

當時這些地區叛頻發，教廷既不願讓“傳播福音的雙手染”，又無力平定戰，便索將管理權賦予擅長軍事鎮的西班牙哈布斯堡王室，相當於請了個“武力保鏢”，用民地利益換取地區安穩。

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