因此斐潛在關中設立了類似於『常平倉』的機構，通過統一的糧食儲備系統實施土地典當贖買，在自耕農有需要的時候代替原本的鄉紳私人借貸，也是逐步瓦解莊園經濟的一種手段。

但是同樣的，這手段並不保險，也不能保證在發展到了一定時期，這個原本面向困苦家庭的貸款，變了只是『錦上添花』的富人的額外生財之道。畢竟從方低息貸款拿到錢，然後加息貸給第三方賺取差價，也不是什麼稀奇的作。

僅僅是這樣，也並不足以改變山東的經濟制，扭轉構陷了三四百年的奈頭樂。

斐潛還在關中建立了新的貨幣財政系，扭轉了原本『五銖錢——糧本位』的架構系，開始採用更加複雜的金銀銅貴重金屬貨幣，將貨幣的發行權收回中央，也就自然而然的削弱地方豪強的經濟縱能力，同時建立了『大漠』、『西域』、『雪區』、『趾』四條對外貿易路線，在構建出流網絡，拓展商道的同時，也擴展了道路通，重新塑造了國家所控制的戰略資流通渠道的經濟命脈。

這所有的一切，都是指向了政治權利的再分配，也就是為了在大漢當下建造出一個新型治理架構。

斐潛所推行的『四三二一』政治管理系統，原本就是繞過郡縣直接構建中央直達基層的治理系，但是這種垂直管理系統有一個無法繞過去的問題，就是『人』。就像是在後世，若是沒有大學生擴招，也喊不出什麼大學生村來。

斐潛現在雖然有守山學宮，有青龍寺，但是只能勉強在關中河東之地夠用，而山東之人口集，需要的這些吏數量至是關中的十倍！

而且為了保證吏不會長期待在一個地方，大概率會出現紳勾結的況，就必須實行『流和任期迴避責任制』，不僅是地方員不得在本籍五百里任職，而且還要儘可能的切斷其與士族的利益紐帶。

這樣就更缺人。

等等這些事項，都是需要人手，甚至還需要額外配備大量的監察人員……

人不夠，那麼就是必須要辦教育，而山東教育系，包括各地的學宮經書什麼的，又是在士族鄉紳手中，這就很容易形惡循環。需要鄉紳來協助教育，擢升寒門，但是寒門又很快的演化為新的士族門閥，甚至相互勾結聯姻為區域，甚至是朋黨質的巨大政治聚合。

當斐潛將這些問題提出來的時候，龐統也是直撓頭。

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)完章本(