燕國議事大殿之，燭火通明，朱棣高坐主位，蟒袍加，威嚴天；姚廣孝側陪坐，道袍素凈，目深邃；朱高煦頂盔披甲，立於武將之首，英武剽悍；滿國文武分列兩側，皆凝神靜聽朱高熾定國安邦之策。

此前三策已定財政、實業、教化，此刻殿氣氛肅穆，只待朱高熾再出驚世之論。

談及燕城治理，朱高熾微微上前一步，形沉穩，語氣懇切而篤定，一改此前論財貨、講實業的鋒芒，轉而直指城池存續的核心要害，緩緩拋出第四策：“爹，燕國紮洲、傳祚萬世，必先固城垣之本、安百姓之心。如今我燕城雖有王城廓，卻無王城規制，街巷雜無章、人畜污水沿街橫流，雨季更是泥濘污穢、臭氣熏天，極易滋生癘疫。拓城池歷來最大的患從不是外敵，而是生疫病，一旦瘟疫蔓延，滿城百姓流離失所，數年拓之功便會一朝盡毀。故此，臣定第四策——分區規劃，整治民生，以城建邦，以安民心。”

他條理清晰，逐條細說治城細則：“我的建議是將燕城全域劃為五大功能區域，彼此隔絕、各司其用，互不干擾：居中為宮城，為燕國中樞、殿下起居理事之所，規制森嚴，拱衛核心；宮城之外專設行政區，集中安置中書、民政、稅司、實業局、刑獄等各級署衙，杜絕衙門散、政令不通之弊，方便百理事、百姓申訴；城西劃出整片開闊地帶，設為工坊區，將水泥、造船、軍械、紡織、製糖等各類工坊盡數遷，遠離民居，既防工坊煙火蔓延殃及百姓，又便於料集中運輸、統一管理；城東規劃規整居民區，按里坊嚴格劃分，每戶劃定宅基，修通平直巷道，讓百姓居有定所、鄰里和睦；城南臨河臨海之地，專設商業區，搭建集市、商鋪、貨棧，專供中土商隊、洲部族、海外蕃商通商易，聚財通貨，繁榮市面。”

接着，朱高熾道出最關鍵的民生防疫之法，字字切中要害：“燕城最大的死，在污穢、飲水與疫病。用水泥之利，修造地下排污渠網，將全城污水、穢統一排遠海，絕不再沿街橫流；引城郊山泉城，以陶管、水泥管道鋪設簡易自來水通路，直通居民區與醫館，讓百姓飲用上凈活水；全城主街以水泥徹底化，平整堅固，雨天不泥濘、晴天不揚塵，沿街每隔十丈設置巨型防火水缸，常備蓄水，杜絕火患；再撥銀興建公立醫館，選派中土良醫坐診，免費為百姓診病施藥，推行清潔防疫之法，教導百姓潔凈起居、遠離穢氣。如此一來，燕城便可徹底告別髒疫病，為整個洲大陸第一座規整、潔凈、安定的安居之城，百姓安居樂業，方能死心塌地效忠燕國。”

此言一出，議事殿頓時一片肅然，隨即響起低低的讚歎之聲。

主位之上的朱棣一生征戰拓疆，向來重武功、輕細務，從前只知築高牆、修城樓，卻從未想過街巷、污水、飲水、防疫才是城池存亡的關鍵。

此刻聽朱高熾一番細緻微的規劃，威嚴的面容漸漸舒展，眼中閃過驚艷與讚許，不住須點頭，朗聲道：“好！好一個分區規劃、整治民生！咱從前只懂打江山、守疆土，卻從未到治城的本！熾兒，你這一策，真正把百姓的安危、城池的存續放在了心上，比單純修築十座堅城還要高明！”

側首的姚廣孝手持念珠，緩緩須，眼中滿是嘆服，當即起向朱棣與朱高熾深施一禮，語氣懇切：“王爺，大將軍王此策，堪稱固本安邦之至策！我等拓洲，城池多倉促而建，歷來十城九疫，一疫起則滿城空，再多人口、財貨也無濟於事。大將軍王以水泥修排污、引活水、設醫館、嚴分區，直擊拓城池千年之弊，非但能保百姓安康，更能讓燕城為四方歸附的核心，老臣嘆服不已！”

殿中文武百亦是紛紛頷首稱善，燕城街巷混、污水橫流之苦，他們早已深有會，朱高熾這一策，既解當下之困，又立百年之基，無一人不心服口服。

民政之策既定，朱高熾旋即轉，看向殿中立於武將之首、一戎裝的朱高煦，目堅定，拋出第五策，直指燕國武備海防核心：“二弟執掌水師，深知我燕國坐擁太平洋之利，亦臨太平洋之險。如今我燕國水師號稱洲第一勁旅，可實則戰船偏小、火炮羸弱，僅能近海巡弋，無法遠控航線，一旦有海外強敵來襲，或是海盜猖獗，燕王港便會門戶開，海上財路、疆土安全皆無保障。故此，這第五策——海為屏障，船堅炮利，練卒，控海權！”

他將海防強策分為三條，字字鏗鏘：“其一，改良戰船，造巨艦。摒棄舊制小船，全力打造大明制式大型福船與專用炮船，依託實業局推行模塊化建造，分段打造、拼接型，速度更快、承載力更強，每船可搭載重型火炮十餘門，既能遠洋巡航，又能正面海戰，讓我燕國水師真正備洋戰力；其二，強火，築炮台。鑄造重型岸防炮，配用炸裂開花彈，以水泥在燕王港海口兩岸修築永久炮台，炮口直指航道，形叉火力，徹底封鎖港口門戶，任他何等強敵，也不敢輕易靠近；其三，練銳，水陸兩棲。從水師與步軍中挑選銳，組建水師陸戰隊，平日登船巡海，清剿太平洋海盜，戰時可登陸作戰，攻城略地、鎮守商路，讓燕王港為絕對安全的通商門戶、海防要塞！”

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