在地方上恢復州牧制度，讓州牧掌握兵權，並且自行理由黃巾軍造的問題。

這一做法雖然可以減朝廷的力，但卻讓地方備割據自立的條件，加上皇權式微，缺乏對於地方的掌控，導致了後來各軍閥擁兵自立的象！

當時劉焉藉助非本土的東州勢力打本地豪強，鞏固了自己的統治，並且讓派張魯等人斷絕棧道，不聽朝廷號令，儼然一副割據做土皇帝的架勢。

而據資治通鑒記載，在公元191年，劉焉打造了皇帝才能使用的車及其他車一千多輛。

劉焉在益州圖異計，焉意漸盛，作乘輿車千餘乘。

但萬萬沒想到，雄心壯志的劉焉活得不久，而且有一個廢兒子。

也就是劉璋……

那簡直就是活的一個守家奴！

以至於日後劉備川，不到半年，整個益州都被劉備所得……

想罷，曹熙笑了笑：“德公，劉焉雖系宗室，乃守戶之犬耳，何足掛齒？”

“那張綉、張魯、韓遂等人何如？”

此話一出，曹熙差點被嗆了一口，拱了拱手：“德公，此等碌碌小人,何足掛齒呼？”

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