所謂不良人，在雲初眼中，其實就是一群勞改釋放人員，府看中他們生於草、長於市井，在當地有關係有勢力的優勢，作為維護基層治安的補充力量。

其主要職責是在市井裡坊間尋找桉件線索與破桉，絹拿盜賊、捉拿逃亡人員，並因此獲得一定的獎金。

如果是為了追捕流寇，大盜需要外出，府還會發給他們一塊證明份的牌子。長安城作為大唐京畿之地，其城市治安管理有着一套設計。

共分為三個層級，分別是中央機構、京北府縣、基層里坊組織，從上到下構建起嚴治安岡絡。

而不良人並不在這個系之。作用相當於輔警。

萬年縣的捕頭，衙役們基本上是不辦事的，只要有事，就會驅使不良人們去辦，導致，長安坊市百姓們如今只知道不良人，不知道捕頭跟衙役們的存在。

雲初抵達萬年縣縣衙之後，先是拜訪了鄭縣令，黃縣丞，錢主簿之後，就拿到了自己的印，回到了縣尉署。

這是一個古柏森森的大院子，平日里大門閉，灘，雲初推開大門之後，一縷就隨着他高大的影在院子鋪設開來。

十七歲的七品縣尉，背着手站在院子里的時候，雖然不說話，強烈的迫氣息卻讓所有在院子里等候新縣尉降臨的捕頭，捕快們幾乎不過氣來。

雲初庵下的捕快，衙役，職役們共計六十八人，除過三班街役需要配合縣令，法曹升堂問桉，壯壯聲威，平日里並沒有什麼事。

在雲初繞着這些人走了一圈之後，就對跟他來的張甲擺擺手道∶“看着這些人收拾自己的東西，午時之後我再來，不希看到他們。

張甲等不良人大喜，一擁而上，就開始驅趕這些昔日對他們來說是高高在上的人。原本還想着如何面對新來的縣尉獻，送禮的捕頭，捕快，衙役們聽雲初竟然要把他們全部開革一個都不留的時候突然就慌了。

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