獲得了劉備主公那近乎“託孤”般的絕對信任和臨機決斷之權後，我知道，我必須立刻行起來，將這寶貴的權力轉化為實際的行力，在曹大軍真正兵臨城下之前，最大限度地穩定徐州部，統一思想，清除那些可能在關鍵時刻 炸的患！

攘外必先安！這是亘古不變的真理！

我的策略，是“安”與“清除”兩手抓，兩手都要！

第一手，是安人心，凝聚共識。

發布安民告示，揭曹暴行：

我立刻以劉備主公和州府的名義，起草併發布了一份措辭懇切、容詳實的安民告示，張於下邳及各郡縣的城門口、市集等人流集之。

告示中，一方面痛斥曹之前的屠城暴行，揭其“奉詔討賊”的虛偽面目，強調其再次南征必將給徐州百姓帶來滅頂之災，以此激發軍民同仇敵愾之心；另一方面，則彰顯劉備主公保境安民的決心，承諾將與徐州百姓共存亡，誓死抵抗侵略者，並宣布暫時減免部分苛捐雜稅（主要針對普通農戶和小商販，用鹽鐵司的收進行補），以減輕百姓負擔，收攏民心。

穩定價，保障供給：

同時，我立刻協調糜竺公，用府和糜家的儲備糧，在城開設平價糧店，打擊囤積居奇，穩定糧價。對於鹽、布等生活必需品，也確保供應不斷，價格平穩。讓百姓們到，府並非只顧打仗，也在關心他們的生計。

公開宣講，統一思想：

我還組織了一些口才較好的書吏和玄鏡台員（偽裝普通士人或說書先生），在城各進行公開宣講。他們用通俗易懂的語言，向百姓和士兵們解釋當前的形勢，宣傳抵抗的必要，講述保家衛國的道理，駁斥那些投降主義的論調。

雖然未必能完全消除恐慌，但至能在一定程度上，統一思想，凝聚人心，提升士氣。第二手，則是清除異己，敲山震虎！

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