鹽鐵專營的大政方針已定，東海鹽場的初步整頓也取得了效，雪白的鹽開始源源不斷地運往州府的倉庫。

然而，新的問題也隨之而來——如何將這些鹽高效、安全、且有利可圖地銷售出去，覆蓋整個徐州乃至更廣闊的區域？

僅靠府自的力量，顯然是捉襟見肘。徐州地域遼闊，水陸通複雜，府人手本就不足，且缺乏長途販運和市場銷售的經驗。若強行由府包攬所有環節，不僅效率低下，本高昂，更容易在層層轉運中滋生新的貪腐和損耗。

之前設想的“收銷”模式，在實踐中遇到了巨大的挑戰。我必須找到更聰明的辦法。一個既能保證府對鹽業的絕對掌控和主要利潤，又能充分利用民間力量（特別是商業力量）來提高效率、擴大市場的辦法。

於是，那個在我腦海中醞釀已久的、借鑒了後世經驗（但必須進行改造以適應當前環境）的“鹽引”制度，便被我正式提上了議程。

這個制度的核心，是在堅持府壟斷生產和批發的前提下，有條件地引實力雄厚、信譽可靠的大商人，參與到鹽的長途販運和區域分銷環節。

我知道，要推行這個制度，首先必須獲得那位最關鍵的商業巨頭的支持——糜竺，糜子仲。

我再次來到糜竺的府邸。

這一次，我的份不僅僅是尋求資助的客卿，更是代表州府、手握鹽鐵大權的別駕兼鹽鐵司丞。

寒暄過後，我直截了當地指出了當前鹽銷售面臨的困境：“糜公，如今鹽產量日增，然轉運不暢，諸多偏遠郡縣百姓依舊缺鹽，私鹽販子亦趁機作。長此以往，專營之策恐難竟全功啊。”

糜竺何等明，立刻明白了我的來意，笑着問道：“陸別駕可是已有良策？”

“正是。”我點了點頭，將我構思的“鹽引”制度和盤托出：

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