鹽鐵專營的兩大支柱——鹽業和鐵業——的整頓與營化，都在克服重重阻力後，艱難地步了正軌。

東海鹽場的初步掌控和營鐵坊的爐火重燃，為徐州的財政和軍備帶來了立竿見影的改善。

然而，在鹽業的銷售環節，我卻遇到了一個新的難題。

府雖然掌控了鹽的生產和主要銷售渠道（通過設立鹽鋪），但徐州地域廣闊，水陸通雖便利卻也複雜，僅僅依靠府自的力量，很難將鹽完全、高效地覆蓋到每一個偏遠的郡縣鄉村。

而且，長途販運需要大量的車船、人力和經驗，這並非府所長，強行運作不僅效率低下，更容易滋生新的貪腐環節。

更重要的是，我需要進一步鞏固與糜竺這位關鍵盟友的關係，並將他的商業力量，更深層次地融到我們的改革事業之中。

於是，一個借鑒了後世（雖然我不能明說）、並結合當前實際況的制度創新——“鹽引”制度，便應運而生了。

這個制度的核心思想是：在堅持府壟斷生產和批發的前提下，有條件地、有限度地允許部分實力雄厚、信譽可靠的大商人，參與到鹽的長途販運和區域分銷環節中來。

我再次來到糜竺的府邸，與他議此事。

“糜公，”我開門見山地說道，“如今東海鹽場已初步掌控，鹽產量日增。然徐州幅員遼闊，將鹽及時、足量地運抵各郡縣鄉野，非府之力所能及。若轉運不暢，則百姓依舊缺鹽，私鹽販子仍有可趁之機，專營之策亦難竟全功。”

糜竺聞弦歌而知雅意，立刻明白了我的意思：“陸別駕是想……藉助我糜家的商隊和渠道，來協助轉運和銷售鹽？”

“正是此意！”我點了點頭，“但並非簡單的雇傭或委託。昭有一策，或可實現商共贏，不知糜公意下如何？”

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