章武七年，二月，大朝會。

自劉瑁增設三府後，長安城那瀰漫的哀戚之氣漸漸被不斷湧起的生機所取代。

戰爭的硝煙已經遠去，新得的四州之地也已初步安定，豫、兗、徐三州的饒糧食正源源不斷地匯關中，在尚書僕兼司州刺史諸葛亮的督辦下，大漢的府庫以前所未有的速度充盈起來。

而伴隨着十一軍府的施行，劉瑁在與軍機諸將反覆商議後，終於開始實行一項他早就想要實施的軍政了……

“諸位卿！”

劉瑁緩緩開口，聲音沉穩，清晰地回在每個人的耳畔。

“自朕於黃巾之時起兵，倏忽二十餘載，我大漢的將士們南征北戰，東討西伐，為朕打下了如今的赫赫疆土。

然連年征戰，府庫縱然日漸充盈，亦難掩其巨大耗費；天下民力，更是漸睏乏！”

他微微一頓，語氣中帶上了一沉痛。

“更讓朕寢食難安的，是我大漢的將士們！

他們常年戍守邊疆，征戰在外，與父母妻兒天各一方，家中田畝，縱有均田之策，亦不免因缺壯勞力而日漸荒蕪。

朕每每念及於此，便如芒刺在背。長此以往，縱使一統天下，亦非長治久安之道。”

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