清末以來，貨幣系的混。

截止1913年，全國存在103種地方銀兩，170種不同度量單位，外國銀元如墨西哥鷹洋大量流通，嚴重阻礙經濟統一。

為此，北洋政府正在籌劃《國幣條例》及施行細則。

通過這個條例，不僅能回收市面上的舊銀元，以民國新幣取代，借幣制改革，來強化中央集權。

而在袁世凱的心之中，也準備以自己頭像銀幣，作為國幣來為強化自威權，鞏固北洋政府的統治，並在楊士琦等人的建議下，以此為基點，為後續推‘稱帝’之事來做準備……

自5月15日停戰以來，時間已經過去了一個月。

雙方在表面上，仍維持着脆弱的平衡，實際上，則仍於張的軍事對峙之中。

袁世凱也正是以此為由，宣布推遲新閣的組建。

而南方聯盟在商議過後，也決定對北洋政府的政令暗中抵制，其若想全面推行他的政策，必須由雙方進行提前通和協商，再不像以往那般，什麼事都由他這個大總統一言而決。

對此，北洋政府也是心知肚明。

故而在擬定好了《國幣條例》後，便照例提前發給了南方聯盟，而楊猛在看過了詳細施行的條例後，立刻就組織了會議表示反對。

“統一民國幣制，那是利國利民的大好事，但是對於所有銀幣和銅幣上的圖案，全部選用袁大總統的頭像這一條，我是堅決不會同意的！”

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