大明對於礦冶，一向是採取嚴厲控制的態度，太祖皇帝就曾經說過：“礦冶之弊，我深知之，利於者，而損於民者多。況今凋敝之餘，豈可以此重勞民力。昔人有拔茶種桑，民獲其利者，汝豈不知？”

從太祖皇帝開始，大明對於礦冶就是採取嚴厲止的態度，在經曆元末的大規模戰之後，太祖皇帝不允許開礦其實是很正確的，因為朝廷在這個時候需要休養生息，恢復生產，以恢復大明的元氣，不僅如此，為了打擊民間的礦冶，大明律還以嚴刑峻法嚴民間私採礦藏。

按照大明律規定：“盜掘銀礦、銅、錫、水銀等項礦砂，但系山捉獲，曾經持仗拒捕者，不論人之多寡，礦之輕重，及聚眾至三十人以上，分礦至三十斤以上者，俱不分初犯、再犯，問發邊衛充軍。若不及數又不拒捕，初犯枷號三個月發落，再犯免其枷號，亦發邊衛充軍。其私家收藏，道路背負者，止理見獲照常發落，不許巡捕人員令展轉攀指，違者參究治罪。”

在大明初年，這種制度還是有一定的優勢的，在整個洪武朝，朝廷的政策側重於休養生息，以穩定社會秩序，發展農業為急務，力圖儘快恢復和發展社會經濟，鞏固政權，對於礦冶採取了相對嚴厲的止政策。但是在洪武末年，太祖皇帝也調整了相關的政策，放鬆了對於礦冶的管理。

但是在祖朝，朝廷對於礦冶的態度再次收，祖厲行礦，填塞許多礦礦，將采煎銀礦者或杖或流。還限定每鐵礦場僅設置一座煉鐵爐，每爐不得超過50人。“若有多聚爐丁及別省人稱首者”，拿獲押往府從重治罪，遞解回原藉，採取嚴厲止的方式。

但是到了英宗朝，朝廷逐漸放鬆了對於礦冶的管理，英宗就曾經下詔稱：“各山場、園林、湖池、坑冶及花果樹木等件，原系民業，曾經府採取，見有人看守及約者，自今聽民採取，不許約。其看守外員人等，各回原職役。”

從孝宗朝開始，朝廷就開始逐步放鬆對於礦冶的管理，同時以分或者向各省攤派資的方式收取礦稅，其實迫朝廷放開礦的主要有兩個方面，第一就是朝廷對於地方的控制能力減弱，雖然朝廷也曾經多次重申礦，但是從祖以後，朝廷對於地方的控制能力下降，地方府也很難控制自己的轄區，地方的豪強們為了獲取利益，不顧朝廷的令開礦，已經是本無法止了。

而另外一個問題就是朝廷本的財政狀況急劇惡化，大量的欠稅和頻繁的用兵使得朝廷的財政不堪重負，為了維持財政，不得已放鬆對於礦冶的令，想要以此獲取賦稅，用來填補朝廷的用度不足，而且不員們也上疏要求放鬆對於礦冶的令。

尤其是在嘉靖朝後勤，由於持續的用兵和大量的營建，朝廷的開支浩大，用度不足，很多員上疏請求放開礦，以增加朝廷的收，之前有員上疏稱：“方今國計告絀，經費罔極，宗藩之祿，屬國之繒帛，屯戍日增，河漕歲溢，種種待用，生生靡給。而又加以天災流行，飛蝗游魃，壟畝為勞，米薪是急，公私雙頓，不逮出。天地固有自然之利出於常賦之外者，下不瘠民，上不損，孽利鹽田，產獲銅山，古之人皆用之。今之礦，誠國家之外帑也。今議者多憚始事之勞而謬為迂慮，而委至寶於土壤砂石之，所可惜也！”

他們認為開放礦能夠使得朝廷的財政危機緩解，但是無論是嘉靖還是當時的首輔嚴嵩、徐階，都堅決不同意，嚴嵩反對的原因很簡單，他曾經在奏疏中說過：“今眾論紛紛，言及礦，愚以為礦一開，有八可慮，一曰礦盜哨聚，召之可慮；二曰礦頭累極，土崩之可慮；三曰礦夫殘害，逃亡之可慮；四曰礦兵糧缺，噪呼之可慮；五曰礦遍開，浪費之可慮；六曰礦砂銀，買之可慮；七曰民皆開礦，失業之可慮；八曰奏肆橫，激變之可慮。而礦冶於無大益，而結怨於民，他日雖傾府庫之藏，竭天下之力，亦無濟於存亡之數矣。”

嚴嵩等重臣對於開礦是極為警惕的，這些礦工大多都是悍勇之輩，為了錢財家命都不顧，一旦聚集起來，對於朝廷來說絕對不是什麼好事，這點嚴嵩和徐階等人是極為清楚的，所以終嘉靖一朝，無論朝廷財政多麼拮据，朝廷仍舊在堅持礦，並沒有放鬆。

而到了本朝，徐階、李春芳、高拱等人同樣是持這個態度，雖然朱載坖興辦了大量的營工場，開發礦冶，但是對於民間的礦冶，仍舊採取的是嚴的政策，甚至在修訂大明律和大明律例集結的時候，再次重申了礦。

”。罪論獲見據惟，者負背路道，藏收家私是止，獲捉山非凡。落發罪照止，者從為。軍充遠邊發亦犯再，落發罪照，月個三號枷犯初，者首為。等三為者名十三及不數人又，捕拒曾不若。落發罪照，月個三號枷，者從為，軍充遠邊發，者首為，犯再犯初及寡多數礦論不。等二為者上以人十三至聚若，捕拒曾不其。斬律人傷殺捕拒盜竊照比，者首為，人傷殺若，軍充遠邊發俱，從首分不，犯再犯初及，寡多數礦數人論不。等一為者獲拒仗持：等三為分，者獲捉山在若。論盜竊准守看人無盜照比俱，文百一錢折，斤一砂等銀水、錫、銅，文百四錢折，斤一砂銀，貫二錢折，斤一砂金每，砂礦項等銀水、錫、銅、銀、金掘盜凡“：定規舊仍，中結集例律明大的布頒所年五十慶隆在

。的厲嚴常非是舊仍，礦於對廷朝，斬以可確明，罰重加至甚礦採自私於對