其實到了現在，大明君臣們也很清楚，要想徹底絕私鹽，對於朝廷來說是不太現實的，現在民商皆以私鹽為利。私鹽價廉質優，民樂於食，此不待言。商人運販私鹽，無稅費之納，無守候之艱，購銷時間短，資金周轉快，其利甚巨，法難止。

龐尚鵬也說道：“彼其買場鹽也，朝貿而夕即可售，售必倍，則不難增價以餌灶。及其賣鹽也，朝售而夕復可貿，貿必倍，則不難減價以速化。增價餌灶，則灶不樂售於而樂售於私。”

大家都很清楚，鹽沒有競爭力，完全是靠朝廷的行政命令加以保證的，人口一定，食鹽市場有限，多行鹽，必危及私鹽。而私鹽在市場上反較鹽更競爭力，原因在於鹽價昂質次，私鹽價廉質優。鹽稅重，又要負擔種種需索，本高，售價必昂；私鹽無需納稅，本低，定價自由。

要想徹底絕私鹽，難度是很大的，但是王錫爵很清楚，朝廷又必須嚴厲打擊私鹽，這樣才能夠保證朝廷的鹽稅，作為朝廷財政的重要組部分，鹽稅仍在大明的財政中佔據了重要的地位，而且開中也是補充軍儲的重要手段，基於這兩個理由，朝廷必須嚴厲打擊私鹽。

而正如龐尚鵬所指出的一樣，對於朝廷來說，想要限制私鹽，最好的辦法就是從源頭控制私鹽的製造，改善灶戶的待遇，儘可能的減私鹽的產出，除此之外，王錫爵還提出了一點，就是對於武裝販運私鹽的，要堅決予以打擊，王錫爵認為聚眾武裝販私，造社會不穩定因素，這對於朝廷來說是最危險的。

據兩淮運司的奏報：“江淮間鹽徒高檣大舶，千百為聚，行則鳥飛，止則狼踞，輒殺傷兵。”

所以王錫爵在給張居正的題本中認為：“兩淮所奏，自儀真抵南京，沿江上下；自蕪湖至湖廣、江西等，有鹽徒駕駛遮洋大船，肆行劫掠。此等鹽徒，不早撲滅，誠恐日久延蔓，漸厲階，必為心腹之患。宜以軍痛加絞殺，以正國法。”

王錫爵對於私鹽問題，提出了三大建議，第一就是嚴法紀，要加強對於私鹽的打擊，尤其是地方府，要承擔起對於私鹽的打擊責任的，王錫爵很清楚，僅僅依靠鹽運司是很難打擊這些私鹽的，更何況鹽運司很多時候不僅起不到打擊私鹽的作用，反而是和這些私鹽販子沆瀣一氣，一道販運私鹽。

所以王錫爵的建議是在大明地方設立鹽法道，加強地方對於私鹽的打擊，浙江、江西、湖廣、河南、山東、山西、陝西等布政司，以屯田僉事各兼管鹽法，兩直隸則巡鹽史責於府、州、衛、縣，其僉事等俱聽都史、史節制，賦予鹽法道專管驗引、稽撥事宜，一切囤積、夾帶私鹽之弊嚴行治。

鹽法道是朝廷設立在地方專門絕私鹽的專，負責一定區域的私鹽打擊，直接對巡和總理鹽政衙門負責，於各行鹽地方緝捕私販之徒，照例問罪發落，鹽沒；其巡捕軍人等，敢有與興販之徒通同作弊者，一治罪；運司及吏人等，若因循怠忽、曠職廢事、或貪圖賄賂致損課者，許其指實參呈究治。鹽法道的重要職能就是管理退引，收繳轄區的退引，掌握食鹽的流通況，同時據實際況督促地方府打擊私鹽，對於州縣員打擊私鹽不力的，指名題參，若是不能題參，而轄區私鹽泛濫的，巡按史就要予以題參。

第二點就是恤灶戶，提高灶戶的待遇，加強灶戶的管理，以減鹽場私鹽流通，不許商人直接赴廠買鹽，仍舊實行收商買的制度，即灶戶向朝廷繳納一定數量的食鹽實，這被稱為額課，也就是鹽正額的來源，之前朝廷鹽法廢弛，准允這些灶戶們以折銀繳納正額鹽，使得鹽更，私鹽更多。王錫爵認為應當予以止，重新恢複本鹽的繳納。

而且為了刺激灶戶的積極，應當將灶戶除了正額鹽之外的一應賦稅全部予以減免，以保證灶戶能夠專心為朝廷辦鹽，同時以錢糧收買灶戶余鹽，儲存於運司倉庫，無論正鹽餘鹽，一律編引發賣，儘可能的減余鹽出場，從源頭上減私鹽的數量。

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