其四，就是徭役折之後的羨餘銀，現在徭役多征銀差，在雇役之後都有剩餘，稱搖羨銀，數目頗為可觀 此外各種“無名之徵”也是在搖役的旗號下進行的，一縣之中，僅里甲歲節供應一項輒幾千百計也。

其五，各種的其他雜項收支。

這些所謂的羨餘銀，是地方府開支的主要來源了，這些銀子收多，怎麼收，怎麼用，很大程度上取決於州縣員的良心，平時朝廷是很難予以監察的，司、 府、州、縣員往往以羨餘銀討好監察員，或者乾脆予以貪污。

據左都史海瑞的奏報，僅僅這兩年以來，經審計或者巡按史參劾查實的州縣員貪污羨餘銀的案子就達數十起，員以羨餘銀兩養家、中飽私囊已是司空見慣。其貪污的方式很多，諸如京時捎當輸之稅利其羨，有的府不下數 百兩上下瓜分，如饒州府可供瓜分的銀兩歲不下數千金，上海縣令每年可收數百金、卸任之際將贓罰銀席捲一空，還有接庫吏饋送等。

羨餘銀已經為了州縣員貪污的重點，所以張居正上疏請求大計，就是要將州縣的羨餘銀也納朝廷的管理之中，杜絕貪墨和橫徵暴斂，同時對於朝廷的起運和留存實施態管理，不再暴的進行三七分了。

張居正的辦法是，以省為單位，將通省來年的開支表列計劃，如吏俸祿、兵馬錢糧等固定開支，還有要興修水利、道路等非固定開支，都要編列計劃，在年底上報戶部，經批准之後以通省實際開支，作為留存錢糧，剩餘的一概予以起運。

同時對於地方的羨餘銀，也全部納藩庫之中，接戶部和都察院的審計，納朝廷的收中來，尤其是對於加耗，不再有地方府隨意確定，而是有朝廷查路程之遠近、損耗之多，予以確定，不準隨意加耗，加耗一旦確定，要更改必須上報戶部批准，如果再有法外加征的，一律嚴懲。

張居正之所以決定今年舉行大計，一來是清楚地方州縣的固定開支有多，另一方面是將地方的羨餘銀予以審計，將多餘的準備解運太倉，為推行耗羨歸公和地方預算創造條件。

張居正在奏疏中認為，隆慶十三年年底大計底，十四年預備執行，州縣吏悉相關的預算編列，十五年正式施行，下至於縣、鄉、里，上至於府、道、省，都要編列詳細的預算，各級府每年要幹什麼事，都要說清楚，你編列了預算，朝廷就要考，沒有完的，就要接罰，以此督促各級員實心用事。

張居正認為，考法、耗羨歸公法、地方預算法三法推行之後，不僅僅可以刷新吏治，整頓地方府，還可以使得朝廷財政收增加，各種重大工程有序推行，不管是地方的興修水利還是道路橋樑、倉儲設施等，都是要納考的。