葉春及向朱載坖和重臣們介紹了計里畫方的作辦法，就是按照每方二里將大明的地圖度提升，同時測繪人員對於這個小方格的地形地貌進行測繪，這個難度相對是不大的，然後將每個方格中的地形地貌填充實現繪製好的表格中就行了。

葉春及已經在廣東主持過對於惠安的測繪，對於組織測繪已經有了一定的經驗，朱載坖認為葉春及也確實有足夠的能力進行測繪並且修訂黃冊，雖然葉春及的測繪辦法仍然有很多不科學之，比如對於山脈高程的測量，葉春及就並沒有太好的辦法，但是朱載坖相信，隨着西洋的測繪方法傳，大明是可以掌握的，當務之急就推開在蘇松的測繪和黃冊的修訂。

葉春及走後，朱載坖和重臣們開始商量起來了，朱載坖認為，率先在蘇松兩府開展測繪，核實田地，同時修訂黃冊，以葉春及總司其事。

對於朱載坖的想法，張居正等人都是同意的，但是關鍵是給葉春及一個什麼樣的名分，按照之前設置督冊道的傳統，一般是布政司參政或者按察僉事任督冊道的，但是朱載坖認為這明顯不妥，雖然修訂黃冊是地方要務，但是測繪地圖可是軍國要務，怎麼能夠由地方員來擔任此職。

朱載坖認為必須加重葉春及的權力，以現朝廷對於此事的重視，朱載坖認為，加葉春及浙江道掌道史見兵部職方司郎中，督冊蘇松，專門負責對於蘇松的輿圖測繪、田土核實、黃冊修訂等事，地方府務必配合，對於不配合的州縣正印，葉春及可以指名彈劾。

同時為了使得地方州府更加方便的配合葉春及，在蘇州、松江兩府設立督丈同知，配合督冊道進行田土的核實工作，浙直總督海瑞和南直隸巡楊繼盛很快就呈上了有關黃冊修訂的條陳，詳細的規定了黃冊修訂的流程。

按照海瑞和楊繼盛擬定的歸戶黃冊修訂辦法，首先由戶部製作歸戶由帖，作為登記田地的唯一憑證，嗣後朝廷就只認歸戶由帖作為田產歸屬的唯一憑證，上面記載有該塊土地字號、土名、四至、土地類型、 等則、坵數、畝數、業主姓名、業主所在圖甲、經丈公正、現年等信息，既是土地的權屬證明，也是朝廷徵收賦稅的依據。

同時規定，土地買賣推收過割需要以歸戶由票為憑據， 若擁有土地而無此票則視為佔，朝廷可以直接將土地。歸戶由帖一式三份，一份由田主本人保存，作為土地所有的證明，一份由州縣保存，作為徵收賦稅的依據，一份上繳戶部，作為天下田土、賦稅統計的數據。

看起來歸戶黃冊就是由歸戶由帖串聯起來的，但是實際上問題哪有這麼簡單，從每家每戶的歸戶由帖到朝廷的歸戶黃冊，還有很多問題要理，如人地異如何歸戶、糧不能自立戶者如何歸戶、土地歸戶所需工本費等問題，這些問題海瑞、楊繼盛、朱文科等人都做了詳細的規定。

對於一號土地有多個業主的況下，就會出現分畝歸戶票或分稅歸戶票，府會給田產的所有人分發多份歸戶票， 這既保障了業戶土地所有權，又保證了朝廷賦稅的清晰。

而對於畸零戶，由於無法單獨立戶，海瑞建議將一縣之的畸零戶單獨冊，以便朝廷徵收賦稅，也防止其他的地方勢力欺這些畸零戶。

同時一個比較嚴峻的問題就是人地異應該怎麼理，因為這種人地異給朝廷的土地稅糧的歸戶工作帶來很大挑戰，海瑞和楊繼盛等人經過商量之後，認為應該將人地異分為兩種況，寄畝和寄立，田在此糧（人）在彼為寄畝，其歸戶則需要在土地所在圖甲開列歸戶票，填明該號土地應納稅額及業主所在圖甲。糧（人）在此田在彼為寄立，其歸戶則需要在業戶所在圖甲開列歸戶票，載明該號土地畝數及土地所在圖甲。

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