事實證明，朱載坖開發遼東是正確的，但是這是一個十分漫長的投資，朝廷在未來的十年，都要向遼東投巨資，轉運糧餉，才能夠見到回報，而現在還要繼續遷移百姓去充實遼東，同時還有沿着遼河修築新的邊牆，這都需要大量的資金投，對於朝廷來說，不可能把全部的銀子都砸到遼東去啊。

更加重要的是，百姓安土重遷，能夠被朝廷遷移到遼東去的，主要是流民。但是隨着這兩年朝廷對於水利加大投資，和連續的向遼東移民，現在山東、直隸的流民已經不多了，強行遷移百姓去遼東是極為不妥的，朱載坖不願意做這種事。

但是朝廷招募百姓去遼東，並沒有多人願意去，眼下最重要的問題是沒人。

朱載坖將自己的顧慮告訴了幾位重臣，這也確實是個問題，現在遼河河套已經被大明奪取了，但是怎麼樣將其消化，才是最重要的。

張居正說道：“陛下，臣以為可以將遼東鎮原本沿邊諸衛的士卒及其家眷予以遷移。”

朱載坖知道張居正的意思，就是將原本駐守在遼東鎮邊牆的士卒和他們的家眷遷移到新建的邊牆和便堡上去，這樣固然是一個辦法，但是遼東本就地廣人稀，能夠遷移過去的人也是很有限的。

霍冀說道：“陛下，既然要恢復大寧都司，不若將原本屬於大寧都司的營州中屯衛、營州左屯衛、營州前屯衛、營州右屯衛、營州後屯衛，遷往新收復的遼河河套去。”

霍冀說的也確實是個辦法，雖然大寧都司和北平行都司被廢，但是其下屬的各個衛所還是依舊存在，只不過被從邊牆之外給撤回來安置在順天府附近了，編製和人員還是依舊存在的，霍冀的意思也是十分明顯的，既然朱載坖決意要恢復大寧都司，就將原屬大寧都司各衛所先遷移到遼東去。

相比與百姓，遷移衛所軍士的難度要小得多，畢竟衛所還是朝廷的經制之兵，有朝廷的命令，衛所軍士還是要聽從，只要朝廷給足補償，還是能夠遷移。

但是這些軍士們到了遼東去之後，軍糧怎麼保障，是先由遼東鎮管理，還是自一鎮來進行管理呢？

朱載坖認為既然要恢復大寧，就不能有所掩飾，名不正則言不順，將原屬大寧都司的各個衛所，統一編一鎮，就大寧鎮，與薊鎮、遼東鎮一樣，設置總兵，將原來的總督薊遼改稱總督薊遼大寧，提督也相應的改稱提督薊遼大寧軍務，先向遼河河套遷移營州五屯衛，等到朝廷將來收復失地，再將關的各衛一一向關外遷移。

現在的當務之急就是遼東的軍糧供應，除了海運之外，陸路運輸也要加強，最重要的就是道路的修築，現在有了水泥，朱載坖當然要用來修築道路。