朱載坖和徐階、李春芳商量的辦法，徐階這人最大的好是什麼，就是段足夠，作為老政客徐階最大的優點就是懂得見機行事，徐階既然決定投靠朱載坖，那就把東南士紳該賣的都賣掉。

徐階很清楚東南士紳們套路，他們最大倚仗是什麼，就是這些讀書人，說的更徹底一點就是讀書人的和筆，這是他們最擅長的，只要皇帝和朝廷想要清丈田畝，稽核稅收，阻止他們兼并土地的時候，他們就會利用自己在士林中的影響力，大造輿論，聲稱皇帝催徵稅糧是為了滿足自己的私慾，而他們則是為了扞衛大明的祖制。

對於這個說法，朱載坖只有兩個字的評價，狗屁！

由於士紳們在地方上掌握着輿論話語權，很多的家族裡面還有朝廷中的員，所以遇見這種欠糧的況，地方和朝廷派出的催糧員不敢採取暴力收繳的手段，只能是擱置理，反正只要有足額的稅款上給朝廷就行，地方可以用其餘方法補充，比如巧借名目榨普通老百姓和沒有背景的商人，或者借口收不好要求朝廷減稅等。

總之不管誰出錢，只要不是我出錢就行。對東南尤其是江南的士紳們而言，基本上江南地區的絕大部分員士紳家族都多多會有拖稅的行為，既然大家都這麼干，在瞞這件事的作上，江南地區的士紳們就形了默契，於是應該上給朝廷的稅糧有絕大部分就為了紙面上的稅糧。

所以徐階很清楚，朱載坖說是清理欠糧，但是實際上並非僅僅就是單純的催征，而是對大明東南的土地進項全面的清丈和整頓，首先當然催徵稅糧，自嘉靖四十三年以來的欠糧都必須征繳到位，轉運京通倉，其次就是打擊投獻，清丈田畝。同時改革賦役和優免例。

其實朝野上下都很清楚，為什麼會出現投獻這種事，就是和大明不合理的優免和賦役制度相關的。大明法定的徭役有兩種，即正役和雜役。與田賦也就是稅糧一道構了大明的賦稅制度，而員們可以憑藉自己的特殊政治地位優免稅賦，這才是出現投獻的本原因。

對於百姓來說，將土地投獻給士紳們，自己繳納的租子遠於給朝廷的賦稅，尤其是為士紳的所謂家人（其實就是奴僕），可以藉此逃避大明繁重的賦稅，而對於士紳們來說，可以藉此兼并土地，各取所需罷了。

所以要想徹底解決投獻問題，就必須全面改革大明的賦稅制度。

徐階對朱載坖說道：“陛下，投獻、詭寄及夥計等項之弊，南京士民有之。 近來天下府州縣，凡民之田，詭寄於戶者，亦甚眾矣！小民或以十分之四五，當十分之差或以十分之六七，當十分之差。而此輩安然坐富貴，則包庇者廣耳。”

徐階說的確實是大明現在的現狀，大量的百姓將自己的土地投獻給僚士紳，他們雖然是解了，但是其他的百姓就得承擔更多的徭役，這對於其他的百姓是不公平的。解決的辦法很簡單，就是之前在東南實施過的均徭銀制度，其實就是賦役折，將百姓本該親自來參與的徭役折銀兩或者其他品徵收，有朝廷雇傭人去從事各種修造營建活。

這樣一來的話，投獻對於百姓的力就大為減了，畢竟百姓投獻土地給士紳們最重要的目的就是藉此免去賦役，賦役折之後，朝廷就會進一步規定優免的則例，朱載坖和徐階等人商定，按照新的優免則例，文武員依照品級可以優免不同面積的田賦，最高的一品大員，也僅僅只有一千畝的優免額，而折均徭除員本以外俱不優免。

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