“白蘭，党項諸羌居於高地以東，與漢中隔山而，據說有小路通連，那裡有着一些草場，羌人世代於此放養牛羊。

吐谷渾諸部多在西海郡，最盛時服有羌族，佔據柏海，西海兩，那裡也有大片的牧場，可以供他們生息繁衍，而且不缺水源。

臣以為，牧場即多，早晚有人盤踞，那裡卻又偏遠，中原之人足跡罕有到達，想要治之，便得另想它策。”

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隨着封德彝的敘述，李破漸漸忘了吃飯。

封德彝進言的策略完全可以說是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不謀而合。

首先封德彝就不認為派遣一些吏到偏遠之地有太大的作用，但同時他也認為，雖無大用，卻必須要做。

中書和尚書兩省建議的劃分郡縣，派遣吏之舉，是確定大唐統治這些地方的基礎，可西魏，前隋皆有此先例，卻不能讓吐谷渾等部族完全臣服，效果不佳。

有鑒於此，那就要另想辦法。

比如用切實有效的手段改變這些外族的生活方式。

他覺得應該先削弱部落首領的權威，讓那些生活困苦的部民們知道，部落首領不是他們的天，更不是什麼神靈派來在他們頭上作威作福的天佑之人。

只有大唐的吏，才能給予他們好的生活，讓他們免凍之苦，長安才是他們的神靈最為關照的地方。

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