齊桓公又問：“要做這些事，財用怎麼籌措呢？”

管仲說：“齊國土地廣大，有山有海，我們可以用國家的力量開山鑄錢，煮海為鹽，這是一項取之不盡的財富。”

齊桓公聽了認為很對，不過他覺得沒有強大的軍隊也是不了霸業的。

他就問：“怎麼才能組織一支強大無敵的軍隊呢？”

管仲答道：“這就需要把人民好好組織起來，全國可以劃分為二十一個鄉，其中工商六鄉，士（農）十五鄉。

工商業者免服兵役，專心本業。士鄉的農民平時耕田，戰時當兵；五鄉編為一軍，全國共有三軍。

這些人平時一同勞，彼此悉；打起仗來可以互相幫助，配合。這樣的軍隊是沒有不打勝仗的。”

齊桓公聽了非常高興地說：“那我們就可以稱霸諸侯了！”

可是管仲認為還不行，他接着分析了當時的形勢，說：“現在中原諸侯各國天混戰，沒有一刻安寧，引起許多落後部族侵擾中原。

所以我們要提倡’尊王攘夷’的政策，就是尊奉周天子，用他的名義來號召諸侯停止混戰，共同對付侵中原的外族，

並且大力發展中原的經濟和文化。同時我們也不要忘記扶助弱小和有困難的國家。這樣就可以提高齊國在諸侯各國中的聲和地位，才能做諸侯各國的霸主。”

齊桓公聽了這番話，非常讚許，就命令管仲按照這些政和外方針去貫徹執行。

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