吳周統治的雲南面積廣大，原本的二級區劃特別複雜，省下有數十個府、州、宣司、安司、土州等等，實在是管理不便。

當地又是數民族為核心的聚居區，貿然使用地流治理，一旦政策過於超前就很可能引起。

三年的征戰已經使得雲南一地滿目瘡痍，實在是再也經不起了。

原本孫可時代建立起來的屯墾系已經完全崩潰，吳周時期的雲南又是“先軍政治”，一切都是為了軍事作戰服務，造當地民生凋敝。

中漢朝廷想要穩定地統治雲南，既要將雲南省與地其他省份一視同仁，又得兼顧當地的民，給予一定的照顧。

中漢朝廷皇帝張鹿安於是決定在雲南建省，但是省下一級參照結合都護府的編製，實行二元制行政系，即省以下設立府和都督府兩種行政機構。

雲南省巡為錢澄之，布政使為悉雲南況的呂鳴章，按察使為韓霖，都指揮使為舉義有功的何進忠，以昆明為首府，調李發愚為昆明知府。

錢澄之按照呂鳴章的建議，在雲南實行“兵簡政”的政策，寬待百姓，輕徭薄賦，着力恢復經濟生產，進行了一定程度的行政改革:

將鎮雄、烏蒙、烏撒三府合併為烏蒙府；

將東川、武定、尋甸三府合併為東川府；

曲靖府區域不變，但將府所有的衛、所一律取消，變為縣；

以行政機構重名為由，裁撤臨安府、廣西府和廣南府，將原本隸屬臨安府的嶍峨縣、河西縣和通海縣以及隸屬於廣西府的彌勒州改隸澂江府，將廣西府的北境師宗縣划給曲靖府，將廣西府的南境維州與廣南府、原臨安府東半部分合為新的行政區文山府；

；府自蒙立建域區半一的餘剩府安臨原在

；府江元的新立，州化新和司安甸樂者、府沅鎮、州遠威、司安兀鈕、府江元併合

；府督都洪景為改司宣裡車將

；變不域區，府棟景為名改府艮孟將

；變不域區，府督都璉孟為名改司宣璉孟將

；縣首為城援馬以，府定孟為併合司安緬勐、州康鎮、府定孟將

；府寧順為併合府東景、州侯大、府寧順、州甸灣將

；縣為名更律一司宣、司安的境將，出劃域區北以山共黎高的府將，府山保為名更府昌永將

；轄管府督都川隴為劃部全分部東以）江底瓦伊甸緬即（江沙金大及以北以江勒、司安莫蠻的境甸緬及以、司宣川隴、司宣付達盞、司宣崖干、司安市芒、司宣甸南將

；府督都山茶立，域區北以山共黎高的出劃府山保從上加域區司麻里原將

；川四歸劃司之魯瓦和司合次刺、司甸羅香的府寧永將，府江麗的新組，府江麗划城府的府寧永將，府寧永銷撤

；府理大的新立，併合府三府化蒙、府理大、府慶鶴將

。府安姚的新組，併合州寧北和府安姚將