會議結束後，增祺親自刀，以廣州知府的名義，將這份凝聚了、商、紳多方意見，更為務實、更作的《廣州城市規劃折》上呈給了兩廣總督陶模。

兩廣總督署的書房，燭火通明。陶模將那份由增祺署名的《廣州城市規劃折》輕輕放在黃花梨書案上，指節無意識地敲擊着封面，臉上出一混合著欣賞與無奈的苦笑。他抬眼看向侍立一旁的兩位心腹幕僚——黃彭年與王樹柟，嘆道：“這個增祺，真是頭得很哪……如此一份牽扯甚廣、利弊織、甚至有些‘犯忌諱’的規劃，他倒是先行斟酌，再以兼署的廣州知府名義呈報上來。這分明是把老夫推到前面，架在火上細細地烤啊！”

曾在張之幕中歷練、知洋務與地方弊的黃彭年微微躬，接口道：“大帥明鑒。近來廣州城，從十三行的茶樓到西關的酒肆，坊間熱議的多是此折。據聞，沙面各洋行乃至各國領事館，對此亦投以極大關注。”

陶模冷哼一聲，若觀火：“你以為他們真是關心這摺子里的街道該修多寬，工廠該放何么？誠然，規劃本關乎其利益，他們自然在意。但更重要的，你我都清楚，此乃有清以來，商賈首次如此明目張胆、卻又尋了個‘城市規劃’的名頭，名正言順地將角向了地方政務！此風一開，後效難料。更妙的是，增祺為巡，卻用兼署知府的份上奏，粵省的藩台、臬台諸位大人，礙於場統，怎好對一位巡親自刀的‘知府奏摺’指手畫腳？結果，這千斤重擔，一切干係，都結結實實到老夫這署理總督的肩上了。”

另一位幕僚王樹柟（字晉卿），學識淵博，久歷場，曾隨陶模在陝甘任事，深諳權謀機變，此時也須道：“大帥所言極是。增大人此舉，堪稱‘就事論事，不問出’。摺子本，條分縷析，言之有；然其發起之方式，卻實有違逆制常例之。他以知府名義題奏，自進退裕如，卻未曾想大帥坐鎮中樞，一舉一皆牽全局，難尤甚。”

陶模站起，在書房踱了幾步，窗外是夜中的廣州城，他語氣沉重：“廣東的事，歷來不好做啊。此地民智早開，西風浸日久，民風又向來強悍。加之洋人矚目，此番舉，無論朝野中外，皆在觀，視此舉為我粵省應對新政之風向標。理稍有不慎，非但新政阻，更恐激起意想不到的波瀾。”

黃彭年沉思片刻，眼中閃過一，緩緩道：“大帥，其實此刻想觀風辨向的，又何止洋人與坊間百姓？朝廷雖下詔行新政，然章程如何，尺度拿，猶在未定之天。即便是力倡新政的張香帥（張之）、劉督帥（劉坤一），乃至北洋的袁大人（袁世凱），恐怕也未必就有竹，都在着石頭過河。” 他微微一頓，意味深長地補充道：“況且，增大人是兼署廣州知府，大帥您，如今不也正是署理這兩廣總督么？”

此言一出，猶如黑暗中划亮一道火。陶模眼中一閃，停下腳步，目銳利地看向黃彭年。旁邊的王樹柟已忍不住擊節讚賞：“妙啊！黃兄此論，直指要害！好一個‘署理’對‘兼署’！大帥，既然名分皆非‘實授’，何不也效法此道，以其人之道，還治其人之？”

王樹柟繼續闡發，思路愈發清晰：“咱們暫且不必對那囊括整個廣州城的遠景規劃驟下斷語。單就這折中所請，建設產業園區連同配套電廠，所需費用何止百萬巨萬？如今民生凋敝，國庫空虛，更兼有一大筆給八國聯軍的‘庚子賠款’如山頂，如此巨額投，是否應當立即上馬，資金又從何籌措？此等關乎國計民生與大額支出的決策，非中樞朝廷、非皇上與督辦政務王大臣們，孰能定奪？”

陶模聞言，捻須大笑，多日的鬱結彷彿一掃而空：“對對對！晉卿此言，正合我意！朝廷既明詔鼓勵新政，我等疆臣自然要全力響應，積極上報。就將此折，連同我等認為其‘頗有見地，然事關重大，懇請朝廷示下’的考語，一併轉呈督辦政務審議。若朝廷也是就事論事，認可其規劃乃至允准其試行，那我等自然也就明了上意，知道後面的風向該如何吹了，放手去辦便是。若是朝廷……對此等商人議政之先例有所不滿，或認為規劃過於激進，大不了老夫擔一個失察冒進之罪，誰讓增祺的摺子里，也沒把那些關節一一說明白呢？”

書房，燭火搖曳，映照着三人會心而意味深長的微笑。一份充滿雄心與風險的規劃，就在這寥寥數語間，被巧妙地轉化了一枚投石問路的棋子，其最終落向何，將決定無數人，乃至這座城市的命運走向。