“正統不足”，這是波拿家族的劣勢，但是正因為如此，所以波拿家族就會採用一個新時代的圖騰，“公民投票”，以“平等”作為武去進攻所謂的正統。

這固然是一種權機巧，但是也是一種歷史進步，至波拿家族會承認，國家主權在民，而不在君，更不在神手裡。

在現在，波旁王室正於風雨飄搖不得民心的時期，而波拿家族勢弱力微，在這種況下，重新拾起公投武，把自己的野心塗抹上“民意”的脂，以此來再次對抗正統，確實是必要之舉。

很顯然，王室不可能答應這樣的倡議，在他們看來君權神授，把君王存在的合法給民眾來判斷和決定，不危險，而且簡直是無恥的，他們會極力否認和反對——但是他們越是如此，越會激起民眾的反。

而且，在帝國時期，雖然所謂的公民投票經常被篡改和作弊，但是民眾或多或被承認擁有政治權利，皇室雖然高高在上，但是卻必須將民眾視作自己的統治基礎。

然而這份心照不宣的默契，在波旁王朝復辟之後卻被打碎了，路易十八國王一方面鼓吹和解、並且宣布自己擁護君主立憲制，不想搞專制王權，但是另一方面，他又再次把君王和民眾隔離開來。

不過和中世紀不同，這一次他不用封建統來隔離，而是用“選舉權”來隔離。

在復辟王朝時期，法律規定只有年滿30周歲且每年繳納300法郎直接稅的男公民才有投票權，要獲取被選舉權（也就是參政權），需要年滿40周歲，並且至每年繳納1000法郎的直接稅，而在1820年6月29日頒布的《選舉法》當中，甚至賦予納稅最多的選民兩次投票權。

這到底是什麼用意呢？

路易十八作為大革命時代的親歷者，作為路易十六的弟弟，他明白想要再回到過去那個時代已經不可能了，他無法擁有祖先那樣的絕對王權，也不可能單純依靠世襲貴族這個小群來統治國家。

所以他需要拉攏一部分平民階層的英來協助自己的統治，納稅額的門檻，就是一方面賦予貴族地主和平民英政治優待，拉攏出一個新的“聯合統治集團”，一方面將這個新統治集團之外的人，統統剝奪政治權利，以便維持國王和貴族們的統治。

在這個時間段里，法蘭西只有0.2%、也就是全國千分之二的人有選舉權，有資格當選議員的人更加寥寥無幾，舊時代的統治者們只是蒙上了一層名為“憲法”的面紗，吸收了極數平民富豪作為新補充，實際還是換湯不換藥。

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