李承乾放下筆，“江南乃糧倉，水道不暢，一年災損失遠超工程費用。

至於開支，本王已有籌劃——發行‘建設國債’。”

“國債？”眾臣面面相覷。

“即以朝廷信用為憑，向民間富戶商賈借款，定年息三分，五年為期，用於國家建設。到期本息償還。”

李承乾解釋道，“此事由戶部制定細則，先在長安、試點發行一百萬貫。”

這個大膽的金融創新讓老臣們倒吸涼氣。

但仔細一想，若真能，既可緩解國庫力，又能讓民間資本參與國家建設，似乎確是一條新路。

第二份奏章來自安北都護府副都護曳莽:

草原各部已基本接草場承包制，但一些小部落擔憂三十年期限後朝廷收回草場，請求明確後續政策。

李承乾沉思片刻:“草場承包到期後，如無過度放牧、破壞草場形，可優先續包二十年。

若草場養護得當，產量提升，朝廷將減免稅額以示獎勵。

此政策刻石立碑於安北城，昭告草原。”

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