將草原劃分為若干區塊，承包給各部落，頒發地契——不是永久私有，而是三十年使用權。

承包期，部落負責草場養護，不得過度放牧，朝廷提供技指導。

草場產出歸承包者，但需繳納定額稅。

“這能防止草場退化，也能減部落間的爭奪。”

李承乾對曳莽解釋，“有了固定的草場，你們就會像農民惜田地一樣惜它，會主補種牧草，會牧休牧。”

曳莽理解了其中的智慧：“是啊……從前草場無主，誰搶到誰用，用完就扔，反正明年可以搶別的。

現在有了自己的草場，就會細水長流。”

承包制推行出奇順利。

大多數部落厭倦了漂泊和爭奪，一片安穩的草場。

數想靠武力多佔的大部落，在見識了唐軍新列裝的“草原裝甲車”和火炮後，也明智地選擇了談判。

五月，李承乾收到的急報：至開封的鐵路，在鞏縣段遇到了棘手問題——需要穿越一片沼澤地。

傳統築路法需要先排水、填石、夯實，耗時至半年。

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