大量的數據採集和整理，縣裡原有的吏員就不夠用了，漸漸地各地都增加了新的吏員，郡縣衙門的開支也增加。不過隨着各地的糧食產量都提高，倒是能夠養得起增加的吏。而朝廷也開始調整各地吏員數量，支持各地衙門一定程度的擴張增員。

當然也有員對這種況表示了自己的憂慮：眼下能養得起這些吏，是因為這一兩年糧食產量增加。那如果趕上荒年，朝廷發不出這麼些錢糧，又待如何？無祿米可食的吏，會不會產生新的混？

扶蘇陛下敲了敲几案：“如果我大秦的吏增加到有冗員的程度，那就外派嘛……黑國那面還有大片的疆土，卻一直因為吏數量有限，不能設置更多的郡縣。夷州也有大片的疆土，足足有黃河下游那麼大，那裡又能安置多吏？而在東方的扶桑大陸，還有萬里山河，朕和朕的子孫早晚會治理那裡！”

張蒼就捋着鬍子，笑的聽着皇帝吃牛嘚兒。陛下你覺得有那麼多疆土，就能把吏派過去嗎？這大秦的人都不喜歡搬家到遠去，趙芃殿下開出來那麼好的條件，移民黑國的不過是十幾萬人。連流落無依的災民都不想跑到那麼遠，更何況是這些吏員呢？

不過既然說到可以外派員到大秦海外之地，卻也有好多朝廷重臣就把門路走到了張蒼面前，詢問自己家的後生能不能謀求一個海外領地的縣令之類的職務，哪怕縣丞也行，不然就是亭長也可以的，都知道海外領地的員工作輕鬆、待遇厚，一般工作幾年還有機會封爵。

要知道，大秦對功爵的管控極為嚴格。吏很有封爵機會。封爵不僅僅意味着有一塊專屬的爵田和房產，爵位還能夠世襲若干代，更重要的是，有爵位的人在員面前也不必行禮。

張蒼卻並沒有接下這些請託，張蒼知道皇帝的說法有依據，也確實了解在新的治理區，大秦需要更多吏，問題是，很多新治理區本就是地廣人稀，土地倒是幾千幾萬里，按照大秦百里為縣的規定，這些新治理區確實夠得上設置很多郡縣的條件。問題是，郡縣的設定本就是為了治理這塊土地上的人口，有土地沒有人口的就是荒地了，哪裡還需要設置衙門！

在大宛以西的很多地方，方圓500里的區域都湊不夠一個縣的人口。

那麼稀疏的區域，設置衙門只能徒徒消耗錢糧。

再比如夷州，夷州也算是廣大了，公孫哲被委任為夷州總督，在夷州東北部設置了鋼鐵城。可是以鋼鐵城為中心，半徑三千里的區域，幾乎是無人區。所以公孫哲那個總督，管轄權限和一個縣令差不了多。

當然，因為夷州總督掌握着整個夷州鐵礦和煤礦的權益，如今的公孫哲可以算得上是富比王侯。有時候張蒼都羨慕自己這個師弟的孩子，怎麼就那麼好的運氣，而自己有幾十個快上百的便宜兒子，卻大多數不氣候。端的是文不武不就，只能守家在地做個農夫。

還虧得自己是大秦丞相。按丞相標準拿了萬石的俸祿，又有北平侯的爵位，有個三千戶的封邑，還能養得起這麼大一家子。

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