韓遂，邊章原本就是地方員，管理方式依舊採用朝廷那套模式。

琳琅天上戰功第一，佔據兩個縣城，金城郡令居縣，漢郡冀縣。

但琳琅天上並沒有主力發展縣城，而是自己找荒地搞建設。

尤其是漢郡的領地，投的人力力最多。

不是看不上現有的城池，而是琳琅天上想自己建一座軒轅城。

從設計之初，就規劃好了一切。

令居縣，冀縣，雖然歸屬琳琅天上，但實際上依舊是算韓遂的。

軒轅太子只不過是個縣令，一個打工人。

不止是他，是朝廷陣營所有的縣令，太守，都是在給朝廷打工。

韓遂派人參與政務，監督財政收，甚至比縣令權力都大。

以前的黃巾軍則不一樣，因為張角不收稅，也不會派人參與管理，監督財政收。

大就是可有可無，攻城壯壯聲勢也可以。

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