1867年11月，沈雲峰約奕欣在廣州見面，商量外西北的事。

1860年簽訂《中俄北京條約》的時候，沙俄曾經為外西北劃分邊境挖了個坑。他們要求外西北劃分邊境，要以常駐卡倫為界限，不承認任何移卡倫，和臨時駐軍地。

常駐卡倫是清朝特有的邊境防、管理設施。咱們可以簡單把他們當當地的縣衙，你見過縣衙設立在邊境的嗎？自然是設立在勢力範圍中心地區才對。

結果沙俄卻一口咬定，常駐卡倫就是邊境。正是這一條，導致外西北44萬平方公里的土地，都淪為了沙俄的地盤。

咸駕崩，同治繼位，奕欣攝政之後就宣布了不承認《中俄北京條約》，但是沙俄置若罔聞，外東北和外西北依然武力佔據。

收回外東北後，沈雲峰一直就考慮收復外西北，但是雙線作戰對於當時孱弱的清廷來說還是不可能的。沈雲峰也不會把安保隊派到西北去，因為打下容易守着難，必須要清廷自有力量守住才是正道。

到了現在，李秀的太平軍余部已經全部渡海遷移北西海岸，實現了糧食的自給自足，外東北和東北也將要實現糧食自給。再加上惠農公司大面積的幫助南方農民增產，糧食盈餘已經有了可能。

鐵路建設已經過半，從東北向外東北快速調兵已經將要實現，而清廷這幾年的工業化建設將那些宗室大臣以及民間富商家中窖藏的黃金白銀吸引了一大部分到了市場中，流通帶來了工商稅的收，國庫說不上盈餘，但至不是一窮二白了。

軍費、糧食、兵力這些條件已經可以保證開啟西北的軍事行。

收復外東北併發掘到了煤鐵黃金等礦產，工業化建設的投資又讓王公大臣得到了份，奕欣現在是口碑甚佳，在朝中可以說是追隨者眾，私下，很多宗室和大臣都議論當初道帝應該讓奕欣繼位。

奕欣自己也覺到自己面子足足的，尤其是慈禧最近兩年轉了子，關注起醫療衛生和慈善去了，在朝中和奕欣扳手腕了，奕欣更是順風順水。

要為最偉大的攝政王，這是奕欣現在的理想，所以，對沈雲峰提出的收復西北失土，奕欣覺得不謀而合。

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