在城池沒有修建好前，那些災民分散散在北方廣闊天地里，一萬人一個小團聚集在一起，形一個龐大的村子。

這讓北方突然多了三四百個大型村子，這些村子之間最間距上百里，仍然鋪不滿北方五分之一的地界。

一些荒原已經被胡虜修建水草的牧場，如果把那些的牧場毀掉，再重新開墾良田太可惜，也太耗費勞力了。

閣想的辦法不是組織災民把牧場毀了改良田，而是讓新秦人按照規劃，重新開墾荒地，盡量不讓北方廣闊大地上，有不控制的荒原。於是集從事種地的大莊園、大牧場出現了，幾千上萬畝的大型農農莊、牧場便片片出現了。

他們發現即使是這樣，還會有人和地方空閑下來，直到各種工廠工坊的建立，才解決了這些問題。

可又發現工坊好建，但是工廠建造不容易，工坊只要招募夠五十，就能算是工坊，但是工廠要招募夠l000人以上，才符合工廠的標準。

這些工坊，技工、練的工人更，工藝不規範，只能先將生產流程中的一環節剝離出來，立專門的工坊。

比如完整的羊紡織工廠必須經歷剪、洗、漿、修、紡線、織布、染等幾個流程，每個流程都需要練的工人進行作才行，生產出來的產品才能賣的出去。

而南方湧的災民，幾乎都不會這些，他們除了簡單的種地，其他的手藝都不會，一度拉低了大秦的資供應量，白白浪費了大秦好不容易才搶回來的糧食。

為了不讓搶回來的糧食讓災民白白的吃掉，大秦府重新開始修建各類小工坊，用各類小工坊的產出，反哺工廠。

還是拿羊紡織來說，閣將羊紡織的流程拆分細化，先在北方興建大量的工坊，像是剪坊、洗羊坊、烘乾羊坊、修剪羊線坊、羊紡線坊等等。

是羊加工線，就培養了大量練的工，們將從羊上剪下的油（?含油脂和雜質）?，通過洗工序去除油脂和雜質，?並進行烘乾理。?

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