皇帝雖下了聖旨，葉全城也不能立即大展手腳，如火如荼地開始建工廠。

明朝是一個政府，它有執行機構，有監督機構，皇帝作為最高統治者，也要按規矩辦事，不能越過機構私自辦事。

也就是說，葉全城拿到聖旨，只是萬里長征的第一步，下面還要與機構中的員繼續接，商量，談判，甚至是吵架。

吵架了繼續干，吵不贏了拿回去修改，直到通過為止。

當涉及的所有機構負責人全部簽字，才能拿下去執行。

走流程，時間長的要半年，甚至更久才能審核通過，短的也要一個月，或兩三個月才能破土工。

葉全城首先要接的就是閣首輔夏言。

夏言現在五十來歲，是一個清，也是能力卓越的人，他當首輔時，給大明朝切切實實辦下不心事，對朝廷，對百姓都有利。

因此上，夏言也是一個出的政治家。

只是他的下場比較悲慘，在政治鬥爭中，敗給一手提拔上來的大貪嚴嵩，落個首異的凄涼下場。

皇帝要建方便麵廠和香腸廠的聖旨發到閣廨，擺到夏言的辦公桌上。

夏言看到聖旨的容，當然舉雙手贊，給軍隊生產糧食，這是好事啊！總不能讓士兵們着肚子去打仗吧？

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