無論是在什麼時候，人口都是一種資源，遠的來說，三國時劉備被曹追殺，兵敗長坂坡，也不忘攜帶幾十萬百姓隨行，

往近的說，金兵攻打遼國時，取勝之後，往往都把當地百姓，充作奴隸，帶回金國，

有土地，有技，有金錢糧食是不夠的，想要發展，一定要有人口，

寧策之所以想辦法收留難民，一個是不得已，另一個也是為了取得民心，

於是他就想出用蓋樓的辦法，解決難民住所，把難民都保護在樂安港，青州城這樣的堅城中，不讓他們到金兵威脅。

方針確定後，楊志，王寅等人很快便按着寧策的安排，開始執行，青州府又迎來了新一的，轟轟烈烈的大建設，大開發。

數日之後，汴京城外，金兵大營中，來自東面的消息，陸陸續續傳來，讓金兵主將完宗，不心中煩躁，當即招來丞相完希尹，以及常勝軍首領郭藥師相商。

完宗眉頭鎖，長嘆一聲，“沒想到寧策小匹夫，如此厲害，就連闍母也在他手下吃了大虧，不知兩位有何良策？”

郭藥師神態恭謹，沒有開口，只是向完希尹，

一副唯兩人命令是從的架勢，

完希尹着鬍子，目冷，“此人果然是我大金國的心腹之患！不除此人，本寢食難安！”

完宗亦是咬牙切齒，“可恨本將這十萬大軍，要在這裡圍困大宋京師，短期之，無法，否則本將定然盡起軍中主力，親自前往，攻打小匹夫！”

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