“第一患，便是吏治鬆散，漢土混雜，號令不一，政令難行。

南洋舊制，向來是土掌實權、部族說了算，朝廷派駐漢，多是虛職，有名無印、有令不行。如今布政司新設，舊土、部族頭人、教派勢力、新來漢臣攪在一，權責不清、賞罰不明。

有的土奉朝廷，行私令，府文書一出衙門，便廢紙；有的漢遠在海外，天高皇帝遠，貪贓枉法、欺百姓，與教派、番商勾結分利；更有甚者，、教、商三方串通，一手遮天，朝廷的惠民之政，到了地方便斂財之機；朝廷的令法度，到了基層便被束之高閣。”

“如此吏治，上不能通朝廷旨意，下不能安萬民之心，看似一統，實則一盤散沙。若不徹底整肅，不出三五年，必再生禍。”

卓敬稍一停頓，翻開另一本薄冊，眉頭鎖得更：

“第二患，幣制混至極，銀鈔難行，財權旁落，商貿不通。”

“南洋一地，海商往來、番邦雲集，市面上竟是百幣并行：土族的碎銅、土餅，西洋番商的銀餅、銅錢，私鑄劣錢充斥街巷，更有教派私發信、代錢使用。”

“易要看幣、算賬要折算、收稅要辨偽，百姓苦不堪言，商賈寸步難行。朝廷苦心推行大明銀元、寶鈔，本意一統幣制、便利萬民、充盈國庫，可一來幣制雜、百姓不信錢；二來教派暗中抵制、不許信眾使用；三來番商、土刻意阻撓，怕銀元通行斷了他們縱市價、從中漁利的門路。”

“幣制不定，則商貿不興；財權不統，則國庫不盈；銀元不行，則朝廷威權，落不到實。這是南洋經濟命脈之患，一日不除，南洋一日不可稱治。”

說到此，卓敬聲音微微低沉，帶着幾分不忍：

“第三患，民生凋敝，百姓流離，無田無業，極易生。”