儘管胡步雲已經充分預估了事態的走向和嚴重，但是事態的發展仍是遠遠超出了所有人的預料。

儘管龍石區已經在各個路口嚴防死守，但是第二天仍有數百名龍石區老百姓和牛啟明的家族親屬從四面八方匯聚到市委大院門口，他們在門口拉橫幅，要求嚴懲兇手。同時還搭帳篷、支爐灶，儼然就是做好了打持久戰的準備。市委大院門前街道的通完全阻斷。

不僅如此，建安市大小賓館酒店一時人滿為患，全國各地百餘家記者不請自來，他們的口徑高度一致，那就是報道牛啟明被紀委折磨致死的事件。其實也可以理解，當事人被警察刑訊供導致死亡的事件並不稀奇，但被紀委折磨致死，屬實罕見。

更加令人不可思議的是，居然還有數千名各人等也來湊熱鬧，有律師，有志願者，還有自稱心懷正義的好心人，他們的口徑也出奇一致，是來幫助牛啟明家屬張正義、討回公道的。

而且市委大院門口的人越聚越多，已經由幾百人增加到千名以上。他們看起來經過心組織和演練的，番上前喊口號，揮舞橫幅，要求與市委、市政府領導對話，要求出兇手，公開審判田天泉和韓建。

總來說，他們就是口不手，也看不出誰是組織者和策劃者。

宋漢生下達死命令，所有市委常委吃住在辦公室，不允許回家，不允許外出，隨時應對突發況。

省紀委書記樓錦川和政法委書記、公安廳長宋道憲也來到建安市坐鎮指揮，現場督導置這一突發事件。他們臨時立了一個領導小組，樓錦川和宋道憲任組長，宋漢生和孟長江為副組長，除了田天泉以外，建安市所有在家常委均是領導小組員。

領導的力量倒是配置得很厚重，只是他們所作出的任何決定，執行者就是胡步雲和程文碩了。

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