那份政令寫完之後，林縛沒有急着發出去。他把筆放下，將紙上的墨跡吹乾，從頭到尾又看了一遍。十八條，比上一份多了三條——關於在大島上建立永久定居點的條款，關於招募願意留在島上長期生活的志願者的條款，以及關於在島上種植作、養牲畜以實現自給自足的條款。這三條是他反覆斟酌之後加上去的。補給站不能只靠從吳國運糧食，那樣本太高，效率太低。要讓島上的人能自己養活自己，甚至能為過往的船隊提供更多的補給。

他拿起筆，在最後一條後面又加了一句話——“島上定居者，每人每月補銀五兩，家屬由朝廷贍養。凡在島上生育子者，子教育費用全免，年後可優先錄用為朝廷員。”

寫完最後一個字，他長出了一口氣，靠在椅背上，閉上了眼睛。窗外，天己經大亮，鳴聲從遠傳來，一聲接一聲，此起彼伏。他不知不覺趴在桌上睡著了，夢裡又見到了青山鎮的老槐樹，樹下站着一個人，看不清臉，穿着一灰布裳，朝揮了揮手，然後轉過，往東邊走去。他想追上去，但像灌了鉛一樣重，怎麼也邁不。

“王爺，王爺。”劉文舉的聲音從門外傳來，把他從夢中拉回來。

林縛睜開眼睛，發現自己趴在桌上睡了兩個時辰，胳膊麻了，半邊子都僵了。他活了一下肩膀，拿起桌上的政令，遞給推門進來的劉文舉。

“發下去吧。讓孫元化加造船，讓鄭和挑選第二批出海的人選，讓張恆把上次的航海日誌整理出來，給大學堂刻印書，讓更多的人學習。”

劉文舉接過政令，逐條看了一遍，手微微發抖。“王爺，這次要派多人去？”

林縛說：“第一批，五百人。有工匠、農民、士兵、醫生、學者。他們要在島上建房子、開荒地、種莊稼、修倉庫、築碼頭。至待三年。三年之後，派人去換。願意回來的回來，願意留下的留下。”

劉文舉問：“那第二批呢？”

林縛說：“第二批，繼續往東。從大島出發，往東走，找到洲。第一批船隊到達大島之後，休整一個月，然後留下定居者，其餘的人繼續往東。第二批船隊要比第一批更大、更快、更結實。我打算再造十條大船，專門用於遠洋航行。”

劉文舉倒吸一口涼氣：“十條大船？王爺，這得花多錢？”

林縛說：“錢的事你不用擔心。國庫里的銀子不夠，就從海外貿易的稅收里補。海外貿易的稅收不夠，就發行國債。讓百姓借錢給朝廷，等船隊帶回了金銀和貨，再連本帶利還給他們。”

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